去年气候谈判达成的一项决定，因其对各国更快减少导致地球变暖的污染施加的压力而受到比其他决定更多的关注。
根据在苏格兰格拉斯哥达成的最终协议，每个国家都需要在今年更新其减排目标，而不是等到2025年才提交新的减排计划。
这是必要的，因为世界已经远远落后于科学评估，这些评估警告说气温上升会带来不可逆转的影响。最近的热浪记录和化石燃料及排放量的增加凸显了挑战。
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美国气候特使约翰·克里上周表示：“我们有麻烦了，不是我们无法摆脱的麻烦，但我们没有走上正确的轨道。”
但在格拉斯哥协议的墨迹未干之前，关于有多少国家会真正履行其承诺的问题已经在流传。
这些计划被称为国家自主贡献（NDC），它们被提交给联合国，并概述了每个国家将如何为巴黎气候协议的温度目标做出贡献。
它们加在一起应该足以减少排放，以使全球气温不会升高超过1.5摄氏度（2.7华氏度）。作为巴黎协议的一部分，各国同意每五年提交一次新的计划，以比之前的计划更多地减少排放。
但在2021年，首次需要提交此类更新的年份，一些国家（如澳大利亚和印度尼西亚）提交的目标对限制其排放量没有任何作用。其他国家，如印度，根本没有提交新的计划。
根据联合国环境规划署的评估，各国承诺到2030年减排的承诺使世界走上至少升温2.7摄氏度的道路。
世界资源研究所的国际气候政策专家塔琳·弗兰森说：“格拉斯哥之所以同意使用这种措辞，是为了尝试开始缩小2030年时间框架的差距。”
她补充说：“如果我们现在减少一些2030年的排放量，我们仍然没有一项容易的任务，但如果我们再等五年才采取行动，我们的任务就不会那么艰巨了。”
格拉斯哥协议要求各国在2022年底前“根据需要”重新审视并加强其2030年目标，以与《巴黎协定》保持一致。
弗兰森说，她认为这种措辞是为了尽可能争取更多的行动，特别是来自那些没有承诺足够减排的主要排放国。
挑战在于如何让他们这样做。
杜克大学的气候科学教授德鲁·辛德尔说：“一直存在这种紧张关系，即那些说我们致力于巴黎目标的国家，然后又不做出实际实现这些目标的承诺。”
《巴黎协定》缺乏正式的执行机制，也没有规定个别国家应该减少多少排放量。如果一个国家没有实现其目标，其他国家就必须做更多的事情。
“我们需要接受NDC流程的这一点，即人们已经承诺我们将共同制定与日益一致的气候目标相容的NDC，但是任何一个国家都可以说，‘但我认为我已经尽了自己的责任，应该由其他人来改进，’” 新经济思维研究所的能源转型委员会主席阿代尔·特纳在最近一次关于今年气候谈判的媒体简报会上说。
寻找其他途径
根据政府间气候变化专门委员会的说法，为了防止气温超过1.5摄氏度，世界需要在2030年将全球排放量比2010年的水平减少45%。包括美国在内的许多世界主要经济体都设定了符合该基准的国家目标。
克里在11月举行的COP 26气候会议闭幕时表示，美国不会提交新的目标。
当被问及美国的计划时，他说：“你不必自动拿出新的NDC。你必须对其进行审查，并‘根据需要’对其做出判断。”
但是对于美国实现其到2030年减排一半的目标至关重要的立法已经崩溃。
澳大利亚和加拿大也不太可能提出新的NDC。随着天然气和石油价格上涨，以及俄罗斯和乌克兰之间的紧张关系，许多国家正在努力平衡其气候目标与能源安全。
在上周举行的主要经济体能源与气候论坛会议上，该论坛汇集了世界上最大的污染者，克里询问各国正在采取哪些措施来实现他们在格拉斯哥达成的承诺，并敦促那些目标与1.5摄氏度目标不符的国家加强目标。
最终，这需要减少排放。但是，还有其他一些因素可以纳入NDC，各国可以在这些方面进行改进。
一些国家为电力或交通等部门设定了目标。世界资源研究所的弗兰森说，他们可以提供更多关于需要减少多少排放量，或者如何实现减排的细节。
例如，中国的目标是，该国将在2030年之前“达到”其排放峰值，但它没有为该峰值设定上限。它的目标仅适用于能源部门的二氧化碳排放。但罗迪姆集团的国际能源和气候研究主管凯特·拉森说，还有其他类型的气体，如甲烷，中国在其NDC下没有承诺减少排放。
中国没有加入本十年减排甲烷30%的国际承诺，但它确实在与美国的双边协议中同意制定一项国内甲烷减排计划，美国官员在上周的主要经济体论坛会议上提出了国家甲烷减排计划的想法 (Climatewire, 1月28日)。
克里还敦促更快地摆脱煤炭——这是美国需要努力的方向。美国去年的煤炭使用量增加了，拜登政府没有承诺一项逐步淘汰所有化石燃料中最脏的燃料的国际协议。
“一种新的思维方式”
观察人士表示，除了设定目标之外，制定气候计划的行为也很重要。
伦敦帝国学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所的政策主任艾丽莎·吉尔伯特说，重要的是，各国不要在没有确定如何履行这些承诺的情况下设定新的目标。
她说：“显然，你不想让任何事情分散对行动的注意力。但最重要的事情是紧急和快速的减缓。”
罗迪姆的拉森说，对于美国来说，缺乏强有力的气候立法将需要“一种新的思维方式”，即如何通过其他机制实现减排。
她说，这将意味着新的法规可以经受住最高法院的挑战，并且各州和企业参与者将超越他们已经在做的事情。
尽管如此，设定减排目标并非易事，许多去年加强了减排目标的国家为此进行了艰苦的政治斗争。
世界资源研究所的弗兰森说：“看到其中一些国家在未来几个月内回去再次进行那场战斗的结果有点难以想象。”
这意味着世界今年晚些时候可能会面临这样一种情况，即一些国家提出更强有力的承诺，但它们加在一起未能缩小排放量与需要达到的排放量之间的差距。
这可能会给今年在埃及沙姆沙伊赫举行的气候谈判留下一个巨大的悬而未决的问题。
拉森说：“我不会说如果我们今年没有获得重要的新承诺，那就是失败。我会说这意味着我们需要加大努力，以考虑这个框架是否有效。”
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