气候连线 | 阿拉伯联合酋长国迪拜 — 在迪拜举行的气候谈判以一项限制化石燃料使用的协议结束，该协议既是历史性的，也迟到了 30 年。
为期两周的会议在石油资源丰富的沙漠王国阿拉伯联合酋长国举行，并由一位石油公司首席执行官主持，将两种相互竞争的现实痛苦地碰撞在一起。地球正在过热，但人类仍然不可避免地依赖煤炭、石油和天然气。
谈判于周三结束，近 200 个国家达成协议，承诺“逐步减少化石燃料”，特别是加快在 2030 年之前的转型。但该协议也明确认可在转型期间使用这些燃料，从而安抚了石油资源丰富的海湾国家。组织者匆忙地敲定了协议，以至于对文本存在一系列疑虑的脆弱岛屿国家的代表尚未进入会场。
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尽管如此，联合国峰会的领导人和主要政府的代表迅速认可这项不具约束力的协议，认为这是对世界需要迅速转向更清洁能源的历史性承认。
“这份文件向世界发出了非常强烈的信号，”美国气候特使约翰·克里说，他通过支持有争议的选择石油公司首席执行官苏尔坦·艾尔·贾比尔来监督会议，将他个人的信誉押在了这件事上。
“这比我们以前听到的任何呼吁都更强烈、更清晰地”呼吁将全球变暖控制在 1.5 摄氏度——雄心勃勃的，越来越遥不可及的目标——全球气候谈判代表的目标。
克里还宣布，鉴于会谈取得的进展，中国和美国已同意更新其应对气候变化的长期计划。
丹麦气候大臣丹·约根森表示：“这是历史性的进步。”“我完全理解，如果我们的人民认为这花了 28 年才实现是一件可耻的事情。但现在我们在这里了。我们身处石油国家，周围环绕着石油国家，而这些国家现在正在签署一份文件，表示我们需要摆脱石油。这是历史性的。”
其他人表示，COP28 协议仅仅是一个开始。
联合国气候事务主管西蒙·斯蒂尔表示：“我们还需要发出一个强烈的信号，停止人类核心的气候问题、化石燃料及其燃烧地球的污染。”“虽然我们在迪拜没有翻过化石燃料时代的篇章，但这一结果是结束的开始。”
西班牙生态转型部长特蕾莎·里贝拉表示，“我们在这份文本中错过了很多东西，但我们真诚地相信，这是向前迈出的重要一步。”
还有一些人表示，该协议未能达到变暖的世界所需要的水平。
美国前副总统阿尔·戈尔在一份声明中表示：“石油国家的 영향力 在最终协议中包含的折衷方案和漏洞中仍然显而易见。”“化石燃料利益集团全力以赴地控制结果。”
世界自然基金会高级官员、2014 年秘鲁 COP20 气候大会主席曼努埃尔·普尔加-维达尔表示：“为了一个宜居的星球，我们需要全面淘汰所有化石燃料。”
化石燃料成为焦点
然而，联合国此前举行的 27 届年度气候会议中，没有一次直接讨论过化石燃料的使用，化石燃料是造成地球自前工业时代以来升温约 1.3 度的主要原因。
艾尔·贾比尔周三告诉峰会代表，将这些措辞写入最终文本是迪拜会谈的一个成功标志。
阿布扎比国家石油公司负责人艾尔·贾比尔说：“我们的协议中有史以来第一次出现了关于化石燃料的措辞。”该公司计划监督 1500 亿美元的支出，其中包括一项到 2027 年扩大石油产能的计划。
戈尔也注意到了包含化石燃料措辞的“里程碑”。但他补充说，“这也是我们需要的最低限度，而且早就应该这样做了。”
欧盟和小岛屿国家（它们的物理存在受到持续使用化石燃料的威胁）推动达成一项协议，该协议将在本世纪中叶彻底结束化石燃料的使用——除非它们连接到可以去除和掩埋其危险碳的机器上。美国、澳大利亚、加拿大和挪威——所有主要的化石燃料生产国——后来也加入了这一呼吁。
最终结果反映了在结束全球变暖的斗争中取得的其他进展。在许多情况下，风能等清洁能源技术正变得比肮脏的替代品更便宜。各国比以往任何时候都更愿意承诺提交新的自愿计划，这些计划将深入研究其经济，并以前所未有的细节涵盖每个温室气体排放部门。
最终协议还包括一项到 2030 年将全球可再生能源产能增加两倍，并将通过能效措施实现的节能率提高一倍的协议。并且，该协议首次纳入了本十年内减少温室气体排放的明确基准，支持者认为这是实现全球气候目标的关键指南。
但化石燃料仍然供应着全球 80% 以上的能源。对于那些来到迪拜，希望（如果不是期望）COP28 能够显示出打破这种束缚的意愿的岛屿居民来说，最终协议是一个令人沮丧的尾声。
当艾尔·贾比尔敲定协议时，珊瑚礁环绕的马绍尔群岛的气候特使蒂娜·斯特吉不在房间里，当这位石油老板宣布他的“阿联酋共识”是“范式转变”时，她僵硬地走了进来。
萨摩亚太平洋国家的首席谈判代表安妮·拉斯穆森在感叹艾尔·贾比尔在她和其他濒危岛屿社区的代表有机会概述文本的缺点之前就强行通过了协议后，赢得了自己的掌声。
拉斯穆森说：“我们不应该被要求为这种做法辩护。”
主席感谢代表的评论，然后继续进行会议议程。之后，克里称掌声为“警钟”，突显了各国履行义务和责任，“尽可能快、尽可能远地”前进。
澳大利亚气候变化和能源部长克里斯·鲍恩表示，虽然结果可能没有完全满足太平洋岛屿国家的呼吁，但“他们的声音正在被听到”。
沙特阿拉伯、印度、中国、尼日利亚和其他将化石燃料视为建设或维持其繁荣的方式的国家强烈抵制该协议。承认在世界转向清洁能源的过程中需要一些化石燃料对于让他们加入至关重要。
领导阿拉伯国家集团的沙特官员阿尔巴拉·陶菲克强调，该协议允许各国使用非可再生方法来减少气候污染。在整个谈判过程中，沙特阿拉伯大力推动使用碳捕获技术，尽管科学家警告说，碳捕获技术不能替代转向更清洁的能源。
他说：“我们必须利用一切机会减少排放，无论排放源是什么，并利用所有技术来实现这一目标。”
一些资源丰富的国家表示，摆脱化石燃料的转变需要有足够的资金和资源，这些资金和资源不会迫使它们放弃发展和满足日益增长的能源需求的能力。
许多非洲和其他地方的发展中国家指出，西方国家一方面继续扩大石油和天然气的开采，另一方面又呼吁其他国家将这些燃料送入历史，这是虚伪的。
玻利维亚代表迭戈·帕切科·巴兰萨说：“在全球范围内引领化石燃料生产扩张的发达国家现在是 1.5 摄氏度北极星的拥护者。”他说，这些国家“正在与科学背道而驰”。
在美国这个已经是世界最大的石油生产国的国家，乔·拜登总统的政府已经批准了阿拉斯加州的一个新的石油和天然气项目，并且正在墨西哥湾举行海上租赁销售。英国已批准北海新的钻探作业。欧盟已经涌入非洲，签署协议以确保从非洲大陆获得天然气，以填补在莫斯科 2022 年入侵乌克兰后，欧盟放弃俄罗斯燃料后造成的供应缺口。
古巴外交官佩德罗·路易斯·佩德罗索·奎斯塔是发展中国家和中国的一个大型集团的主席，他告诉 POLITICO：“他们目前实施的政策都没有引导我们逐步淘汰。”“那么，你如何将此与这里的逐步淘汰声明调和起来呢？至少可以说，这相当矛盾。”
这些国家还指出，富裕国家一直未能兑现向较贫穷国家提供财政援助以帮助它们建设清洁能源系统的承诺。他们最强烈地将矛头指向美国，美国国会拒绝批准新的支出。
最终文本在这方面有所提及，指出优惠的贷款条件和赠款等非债务融资可以帮助实现摆脱化石燃料的转型。但该协议没有承诺各国提供任何新的援助，同时“深感遗憾”地指出，富裕国家未能兑现到 2020 年每年提供 1000 亿美元气候融资的承诺。
尼日利亚环境部长伊沙克·昆勒·萨拉科说：“尼日利亚致力于将可再生能源增加两倍。但我们知道，将可再生能源增加两倍也需要资源。”“我们不能只承诺一项，而不承诺另一项。”
“雄心和务实”
自阿联酋于 1 月份任命艾尔·贾比尔担任峰会主席以来，他的角色一直受到持续的批评，COP28 峰会对他是否会允许化石燃料利益集团主导峰会（正如绿色活动人士所担心的那样）进行了严格审查。这些担忧包括对他最初关注通过昂贵的碳捕获技术等手段来解决温室气体排放，而不是从源头上解决它们的怀疑。在越来越大的压力下，他最终宣布逐步淘汰化石燃料是“不可避免的”。
巴西首席谈判代表安德烈·科雷亚·多·拉戈本周早些时候告诉 POLITICO：“最终，这次 COP 将因其在化石燃料方面取得的成就而被人们铭记。”“我认为这不是最初的意图，但这是一个有趣的演变。”
峰会开局良好。在 11 月 30 日的开幕全体会议上，各国签署了建立一项新基金的协议，以帮助发展中国家在气候灾难后重建，这是岛屿国家为此奔走了数十年的一项历史性协议。
承诺立即向该基金注入现金接踵而至。阿联酋和德国各自宣布捐款 1 亿美元；到峰会结束时，各国总共为新基金认捐了近 8 亿美元。各国和活动家对这项早期协议表示欢迎，尽管美国因仅认捐 1750 万美元而受到批评。
一旦对新基金的兴奋平息下来，COP28 主席国就发布了一系列公告和声明，其中一些比另一些更重要。
绝大多数国家签署了不具约束力的声明，重点是使世界粮食供应和医疗保健系统更具抵御气候影响的能力，尽管这些文件几乎没有提及化石燃料。数十个国家支持减少空调产生的地球变暖排放的承诺。一些国家与法国一道签署了承诺，扩大核能规模并加速结束煤炭使用。
主席国的“石油和天然气脱碳宪章”——该宪章看到 50 家石油和天然气公司承诺到 2030 年消除甲烷泄漏，并在本世纪中叶消除与生产相关的温室气体排放——受到了严厉批评。脆弱国家和绿色组织将其描述为“漂绿”，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯警告说“做出的承诺显然不足以满足需求。”
会议进行到一半时，国际能源署总结了与能源相关的承诺，称其为“积极步骤”，但表示它们“远远不足以使世界走上实现国际气候目标的道路”。
当代表们在周三结束会议并发表讲话，然后走向迪拜的雾霾时，来自中国（迄今为止世界上最大的碳污染国）的一位代表发言了。在整个会谈过程中，北京一直抵制结束化石燃料的协议。但现在，中国环境部门副部长赵英民总结了协议中表达的希望与现实的冲突。
他说：“中方认为，气候行动必须兼具雄心和务实。”
转载自 E&E 新闻，经 POLITICO, LLC 许可。版权所有 2023 年。E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。