COP27 峰会在气候赔偿方面取得“历史性胜利”,但在减排方面未达预期

在 COP27 气候峰会上,美国和欧盟首次同意设立基金以支付一些国家的气候损失后,一份可能为天然气使用提供掩护的令人意外的最终声明文本,冲淡了人们的胜利感

Arch with Cop 27 signage

这张照片显示了埃及红海度假城市沙姆沙伊赫的沙姆沙伊赫国际会议中心主入口,COP27 气候峰会在此举行。

埃及沙姆沙伊赫—在埃及开会的各国于周日凌晨达成一项协议,该协议可能将数十亿美元从富裕国家输送到发展中国家,以帮助他们应对气候变化的症状。

但该协议的最终文本也默认赞同天然气,这是一种化石燃料,会加剧潜在的疾病。

这一令人意外的最后一刻的补充,冲淡了活动人士的胜利感,他们曾欢呼这次为期两周的联合国气候峰会取得的重大成就——首个呼吁设立新的全球基金以支付较贫穷国家遭受的气候损害的全球协议。美国和欧盟将面临向该基金捐款的压力,但也希望中国也出资。


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有关该基金的详细信息需要在明年在阿拉伯联合酋长国举行的气候峰会上填写。

当组织者宣布关于气候支付的协议时,峰会会议厅内的人们爆发出热烈的掌声并互相拥抱,此前经过了艰难的最后一天和一夜的谈判。对于那些在已经猖獗的全球变暖影响下遭受燃烧、溺水和酷热的国家来说,这是一场来之不易的胜利,并扫除了美国和欧洲数十年的反对。

巴巴多斯总理气候特使阿维纳什·珀绍德说:“这是人类的一个小小的胜利。”

人们稍后才阅读了峰会埃及东道主准备的完整最终文本。该文本包含一条信息,即“低排放”能源应成为世界应对海平面上升和酷热浪潮的一部分。

该术语足够模糊,可以涵盖多种解释——它当然包括核能或某些形式的氢能。但天然气捍卫者始终指出,天然气产生的二氧化碳污染比煤炭或石油都少——尽管它仍然助长了地球变暖。

该提及是在最后一刻被偷偷塞进协议的最终版本中的。在代表们接受文本的前一刻,几位与 POLITICO 交谈的谈判代表尚未注意到这一变化。

绿色和平组织东亚办公室高级全球政策顾问李硕在谈到新措辞时说:“绝对是天然气。”

其他人则不太确定。一位欧盟官员表示,他们绝对不会将低排放定义为包括天然气。

新西兰气候变化部长詹姆斯·肖称该措辞如何溜进最终文本“令人费解”,他淡化了该措辞会允许各国使用天然气的想法。不过,他说,该措辞可以解读为包括天然气。

他告诉记者:“以这种方式解读的选择一直存在,各国也一直以这种方式解读。我不同意。但是,你知道,这有点像他们的解读。”

当记者问及“低排放”能源是否排除天然气时,埃及外交官瓦埃勒·阿布勒马格德说:“不一定,不。”

“这取决于情况,因为每个国家都将不得不利用其拥有的任何能源,直到它过渡到更清洁的能源,”阿布勒马格德说,他是气候峰会埃及主席的特别代表。

美国代表团拒绝回答有关“低排放”意味着什么的问题。国务院没有立即回应置评请求。

“它没有解决巨大的差距”

更广泛地说,该协议几乎没有包含任何加速各国努力减少温室气体污染或摆脱化石燃料的条款。这对气候倡导者来说是又一个失望,他们说,该协议可能会使更多社区遭受海平面上升和日益严重的干旱和风暴——这将需要更多轮援助。

挪威环境部长埃斯彭·巴特·艾德告诉记者:“您需要更多的资金,而且适应的成本将比减缓的成本高得多。”

一位埃及高级官员表示,缺乏更快行动的意愿源于缺乏资金来资助清洁能源项目和适应海平面和气温上升。美国和欧盟等富裕国家在这方面一直未能兑现承诺。

在会谈期间,推动更大幅度减排的尝试在沙特阿拉伯和中国等大型污染者和化石燃料生产国的抵制下失败。石油和天然气资源丰富的国家也扼杀了扩大承诺逐步淘汰煤炭燃烧以包括所有化石燃料的努力。

与此同时,越来越多的科学证据表明,世界在实现避免灾难所需的碳减排方面远远落后。

欧盟委员会执行副主席弗朗斯·蒂默曼斯在谈到最终决定时说:“它没有带来高度的信心。它没有解决气候科学与气候政策之间巨大的差距。”

美国屈服于气候基金的要求

在发展中国家对美国的吝啬抱怨数周、华盛顿和北京之间略微缓和的冷淡关系以及欧洲谈判代表最后一刻威胁要退出谈判之后,气候损害基金的设立成为了峰会的头条新闻。

乔·拜登总统的露面 和即将上任的巴西领导人路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦为峰会增添了色彩,美国气候特使约翰·克里 在关键时刻感染了新冠病毒,代表们抱怨 食物短缺和流经谈判区的污水

在接受气候损害基金方面,美国和欧盟被迫打破了数十年根深蒂固的抵抗,即为他们自身温室气体污染造成的损害买单——不愿意承担任何形式的责任。跨大西洋的团结受到了由遭受洪水袭击的 巴基斯坦 召集的 134 个发展中国家组成的有组织的集团的考验和分裂。

欧盟 在本周中途转变立场,支持设立基金,进一步孤立了美国,美国最终让步,POLITICO 在周六早些时候报道了 这一举动。

当天晚些时候,欧盟委员会的蒂默曼斯声称,他的举动“弥合了不同立场之间的差距”。他说,欧洲人的策略“带来了突破口”。

为新基金注入资金将是下一场战斗。美国和其他发达国家将面临压力,要求根据该协议直接认捐资金,该协议不需要国会批准。

一位欧盟官员表示,欧盟集团明年将努力确保协议中提到的“确定和扩大资金来源”用于扩大捐助者基础,将中国和沙特阿拉伯等国包括在内。联合国传统上将这些国家归类为发展中国家,尽管它们很富有,并且是主要的碳污染来源。

即使拜登试图利用谈判 重申美国在 对抗灾难性气候变化方面的领导地位,中国的角色一直是美国在这些谈判中的争议点。该协议已经面临来自国内共和党人的批评,他们一致反对拜登的气候议程,并将在 1 月份接管众议院。

怀俄明州参议员约翰·巴拉索是参议院能源和自然资源委员会的首席共和党人,他在一份声明中说:“将美国纳税人的钱送到联合国赞助的绿色秘密基金是完全错误的。拜登政府应该专注于降低国内支出,而不是将钱运往联合国用于新的气候协议。”

他补充说:“创新,而不是赔偿,是应对气候变化的关键。”

但目前尚不清楚美国将如何资助任何捐款,这可能来自公共政府资金以外的来源。

克里在峰会后的一份声明中说,美国“欢迎”设立基金,他称之为“自愿捐资”渠道。

他说:“该基金将是众多可用的自愿捐资渠道之一,应设计为有效并吸引更广泛的捐助者基础。”

洪水、干旱和热浪

年度谈判是在欧洲战争、粮食危机、能源价格飙升、发展中国家债务螺旋式上升以及世界两大气候污染国中国和美国之间关系冷淡的不祥背景下进行的。它具备了失败和地缘政治清算的各种要素。

所有这些全球痛苦都源于洪水,洪水导致巴基斯坦、澳大利亚和尼日利亚数百万人流离失所, 热浪导致欧洲数千人死亡,并在中国打破纪录,以及气候驱动的干旱加剧了粮食短缺。

世界上许多最贫穷的国家来到沙姆沙伊赫,陷入了这些重叠危机的锤子和铁砧效应,他们不愿在对新的全球基金的要求上妥协。该基金将是包括美国在内的国家已经同意资助的更大规模资金包的一部分,例如旨在提供人道主义援助的资金包或最近启动的名为“全球盾牌”的灾害保险计划。

此外,该协议要求世界银行集团和国际货币基金组织调查它们如何为救济工作做出贡献。真正有意义的资本流动潜力来自这些国际贷款机构。

塔夫茨大学弗莱彻学院院长、前世界银行副行长蕾切尔·凯特说,事实上,如果多边开发银行进行“积极”改革并“承担更多风险”,它们可以向有需要的人提供数十亿美元。

巴巴多斯总理米娅·莫特利的顾问珀绍德说,其他资金来源可能包括甲烷税、跨境碳税和化石燃料出口税。

周六晚上,孟加拉国科学家、国际气候变化与发展中心主任萨利穆尔·胡克正在品味这一时刻。他进行了 30 年的斗争,要求世界承认像他的国家这样的国家正在遭受的损害,以及大污染者的一些责任应以财政支持的形式返还。

“获得基金是一项历史性的胜利。现在我们需要在此基础上再接再厉,使其真正为受苦的人们提供一些帮助,”他说。

结局附近的戏剧性场面

周六上午,当蒂默曼斯在 13 位表情严肃的欧洲部长 的陪同下威胁要退出会议 时,谈判达到了最后的动荡阶段,如果谈判代表不满足欧盟关于加强减排承诺的要求。这些要求包括各国加强其国家气候变化应对计划的时间表。

爱尔兰环境部长埃蒙·瑞安告诉 POLITICO:“我认为我们今天上午的新闻发布会没有任何坏处。而且这是诚实的——我们在 昨晚半夜看到的文本不是好文本。这只是对其的诚实评估。所以我认为这确实有帮助。”

但事实证明,政治闹剧只是一种早期的喧嚣,当时峰会的埃及主席国提出了一份最终决定文件,该文件在温室气体减排方面没有超出去年在苏格兰格拉斯哥举行的气候峰会的成果。此外,它还对天然气表示了赞许。

主持格拉斯哥会谈的英国议会议员阿洛克·夏尔马说,坚守在格拉斯哥取得的成果“就像一场战斗”。

虽然本周的谈判进入了加时赛,但空调却没有。这使得外交官们不得不在闷热的临时办公室里理清关键细节,那里的帆布屋顶和墙壁就像虚拟温室一样。

然而,遭受最严重的全球危机汇合冲击的发展中国家,顶住了要求更积极地承诺遏制排放的富裕国家的压力。

随着炎热的一天转为夜晚,沙特阿拉伯、中国、印度和其他主要发展中国家的谈判代表与埃及气候峰会主席萨梅赫·舒克里聚集在一起,讨论削减温室气体排放的文本,即使在代表们巩固了关于损失和损害赔偿的协议后数小时,该文本仍然存在争议。

英国也加入了。

发展中国家一直对发达国家寻求的各个经济部门的未来气候承诺采取强硬路线。夏尔马面色严峻地从埃及主席国办公室走出来,大步走进一个会议室,舒克里将在那里展示谈判代表所称的他的妥协愿景。

那次会议变成了一场长达三个小时的发泄不满的会议。俄罗斯等化石燃料重量级国家试图阻止逐步淘汰未经核查排放的化石燃料的措辞。世界资源研究所国际气候倡议主任戴维·瓦斯科夫说,美国支持逐步淘汰的措辞。

“您愿意加入我们吗?”

谈判变得紧张起来。当舒克里短暂离开时,实际上的美国领导人苏·比尼亚兹在克里被困在酒店房间后冲了出去。两人在成群结队的保安人员的簇拥下与舒克里聊天,舒克里转过身走开了,让比尼亚兹期待地站在那里。然后舒克里转过身:“您愿意加入我们吗,苏?”他说,然后要求比尼亚兹解释她对协议一部分的反对意见,然后他们走上通往他办公室的坡道。

在整个峰会第二周的匿名简报会上,欧洲官员指责舒克里的行为符合少数严重依赖化石燃料的国家的利益,包括中国和沙特阿拉伯。一位埃及官员驳斥了这一指控。

朋友和敌人都一直在提到美国未能履行其应尽的财政份额,从而破坏了拜登的领导地位。

然后,在欧盟改变立场并表示支持设立新基金后,美国被孤立了。

周五晚些时候,在会议现场流传的一份修订后的付款提案表明,美国对设立气候损害基金的抵制似乎正在减弱。就在拜登在 峰会舞台上短暂露面 后的八天,吹嘘其政府的气候行动之后,美国放弃了对会谈中最受关注和最棘手话题的反对。

美国支持的提案并没有像欧盟早先的提案那样走得那么远,欧盟的提案旨在满足发展中国家要求设立基金以帮助他们从气候引发的灾难中恢复过来的呼声。

但美国已经比计划或预期的走得更远。拜登政府官员几周来一直表示,他们倾向于首先评估是否需要新的资金流,担心建立资金流会过于繁琐。

肖说:“美国长期以来对此感到如此焦虑。他们甚至阻止了关于此事的对话——他们甚至无法谈论它。然后就像,‘好吧,让我们谈谈吧。’ 砰,两周后我们就达成协议了。我的意思是,这是前所未有的。”

莎拉·肖恩哈特为本报道做出了贡献。

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