在为期 24 小时的讨论结束后，出席第 26 届联合国气候变化大会（COP26）的各国政府部长就进一步减少温室气体排放的措施达成协议。
11 月 13 日，来自近 200 个国家的代表就协议的最终文本达成一致，该协议承诺采取进一步行动以遏制排放，更频繁地更新进展情况，并为中低收入国家提供更多资金。
研究人员对会议没有未能达成协议表示欣慰，但一些人对 COP26 未能就减少排放做出更强有力的承诺，以及未能就气候变化脆弱国家的“损失和损害”融资达成一致感到不满。
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“COP26 缩小了差距，但它没有解决问题，” 荷兰瓦赫宁根大学的气候研究员 Niklas Hoehne 说。他补充说，各国现在需要提出更雄心勃勃的承诺来应对气候变化。
遏制排放
最终的 11 页文件，称为《格拉斯哥气候协议》，指出温室气体排放量必须在 2030 年前比 2010 年水平下降 45%，才能将全球变暖控制在工业化前水平以上 1.5 °C 以内。它指出，根据现有的减排承诺，到 2030 年，排放量将比 2010 年高出近 14%。
各国承认需要更快地减少排放，并同意每年报告进展情况。各国首次在缔约方会议文件中同意开始减少燃煤发电（不含碳捕获），并开始取消对其他化石燃料的补贴。
然而，在中国和印度反对后，文本早期草案中“逐步淘汰”煤炭的承诺改为“逐步减少”。
印度气候和环境部长布彭德·亚达夫在会议上表示，富裕国家不应期望较贫穷国家停止补贴天然气等化石燃料。他说，收入最低的家庭依靠这些来降低能源成本。
该协议还包括一些国家关于停止森林砍伐、减少甲烷排放的承诺，以及金融部门承诺将数万亿美元的投资转移到致力于净零排放的公司。然而，模型表明，这些承诺仍然不足以将全球变暖限制在工业化前水平以上 2 °C 以内，这是 2015 年《巴黎气候协定》中提出的目标。
根据 Hoehne 及其同事在 COP26 第一周在Climate Action Tracker网站上发表的分析，如果各国实现其 2030 年目标，到 2100 年，全球气温仍将比工业化前水平升高 2.4 °C。
“我们非常清楚，雄心壮志未能达到在巴黎做出的承诺，” COP26 主席阿洛克·夏尔马在谈判结束前不久的会议演讲中表示。“我们已经保住了 1.5 摄氏度。但它的脉搏很弱，只有当我们信守承诺并将承诺转化为快速行动时，它才能生存下去。”
肯特大学的保护生物学家查理·加德纳与抗议团体“科学家叛乱”一起参加了会议外的示威活动，他说需要采取更激进的行动，例如更快地结束化石燃料生产，并将经济从持续增长转向其他方向。
损失和损害
气候融资问题——富裕国家为帮助中低收入国家摆脱化石燃料转型提供的资金——在会议期间受到了广泛讨论。
高收入国家未能兑现早些时候承诺的从 2020 年起每年提供 1000 亿美元气候融资的承诺，这引起了相当大的愤怒。“这次缔约方会议发出的信息是每个国家都为自己着想，” 气候融资研究员萨拉·简·艾哈迈德说，她为 V20（一个由 20 个易受气候变化影响的国家组成的集团）的财政部长提供咨询。
然而，《格拉斯哥气候协议》包括一项承诺，到 2025 年将“适应融资”（用于帮助最贫困国家提高气候适应能力的资金）增加一倍，达到 400 亿美元。目前，这种形式的融资约占每年向中低收入国家提供的 800 亿美元气候融资的四分之一。
该协议还承诺继续致力于制定所有国家都能接受的气候融资定义。总部位于伦敦的智库国际环境与发展研究所的克莱尔·沙基亚说，如果要重建发达国家和发展中国家之间的信任，这一点至关重要。目前，不同国家对气候融资的定义不同。例如，一些国家将发展援助（可能包括清洁用水或学校的资金）计入气候融资。一些国家还将贷款计入气候融资，而另一些国家则表示气候融资应以赠款的形式提供。
各国未能就是否设立“损失和损害”基金达成一致，这是一种保险政策，旨在赔偿气候脆弱国家因其未造成的排放造成的损失。但 COP26 协议包括设立一个与联合国相关的办公室（称为技术援助机构）的计划，该机构将继续研究这一想法。
巴基斯坦 COP26 代表团顾问、自然资源保护主义者马利克·阿明·阿斯拉姆说：“在实地，很明显，正如我们所见，各国正在遭受气候变化造成的损失和损害，而且这些成本正在被不成比例地承担。”他相信，这样的基金最终会建立起来，但他认为首先还会有更多的讨论。
碳的价格
COP26 谈判代表还最终确定了管理国际合作和碳市场的规则，结束了关于如何实施《巴黎气候协定》这一部分的长期辩论。新规则创建了一个会计系统，旨在防止重复计算减排量。例如，当一家公司或国家投资于在另一个国家发生的减排时，新框架确保在向联合国报告时，减排量仅记录一次。
大多数科学家和环保主义者都对结果表示赞赏。“这基本上是人们所能期望的最好的结果了，” 马萨诸塞州剑桥市哈佛大学的经济学家罗伯特·斯塔文斯说。一个共同的会计框架将使单独的交易计划（例如目前在欧洲、中国和美国部分地区运营的交易计划）能够相互连接，从而创建一个更国际化的市场。
但尽管最终文本提到了管理大片受威胁热带森林的土著人民的权利，但一些活动家质疑新规则是否足够深入。“我们将不得不密切关注这项新碳计划的实施，因为对土著人民权利的提及相对薄弱，” 伊戈罗特律师和尼亚特罗组织首席政策负责人 Jing Corpuz 说。“好消息是，与在快速增长的自愿碳市场下相比，我们拥有更多的保护。”
最近对 COP26 之前提出的气候承诺的分析估计，如果全球碳市场到位，到 2030 年，世界每年将节省约 3000 亿美元。美国能源部太平洋西北国家实验室（位于马里兰州学院公园）的气候科学家 Jae Edmonds 说，如果将这些节省下来的资金再投资于气候减缓，那么到 2030 年，预计的年度减排量将增加一倍以上。“这里有巨大的机遇，” Edmonds 说。
包容性问题
尽管 COP26 达成了最终协议，但这次会议也受到了批评，许多不同非政府组织（包括研究人员）的代表被阻止观察讨论。
大约有 12,000 名此类代表被分为九个选区，例如企业、青年和研究人员。环境律师 Tracy Bach 与他人共同领导研究人员团体“研究和独立非政府组织”，她说，在会议的大部分时间里，每个选区只允许一名代表在房间内观察谈判。她说，在之前的缔约方会议峰会上，允许更多的观察员参加。
英国政府此前曾表示，COP26 是有史以来最具包容性的缔约方会议峰会，因为允许约 40,000 人（包括政府代表）参加，而马德里 COP25 为 22,000 人。“大多数观察员来参加缔约方会议是为了参与谈判过程，” 巴赫说。“给更多人一个徽章[进入会议中心]而不让他们直接观察谈判不是参与，也不一定使这次缔约方会议更具包容性，” 她补充说。
联合国气候变化框架公约秘书处负责人帕特里夏·埃斯皮诺萨在日内瓦告诉会议，将立即审查 COP26 观察员的经验，“以反思我们如何在未来确保更大的包容性”。
丹·福克斯、尼克·佩特里奇-豪和托辛·汤普森的额外报道。
本文经授权转载，于 2021 年 11 月 14 日首次发表。