大约 30 年前帮助起草首批联合国环境协议的研究人员表示，在当前的 COP26 气候谈判中，低收入国家正遭受巨大的失望。
1992 年在巴西里约热内卢举行的联合国地球峰会吸引了来自富裕和贫穷国家的科学家和政策制定者。“我当时充满希望，”生态学家扎克里·阿卜杜勒·哈米德说，他曾担任马来西亚代表团的科学顾问，他回忆起自己如何“从一个一本正经的年轻学者”转变为科学政策制定者。
“我对里约热内卢抱有很高的期望，”来自孟加拉国的气候科学家萨利穆尔·胡克补充道，他曾是出席里约热内卢会议的易受气候变化影响国家的顾问。
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该峰会促成了联合国应对气候变化和生物多样性丧失的协议，以及联合国对可持续发展的新关注。但扎克里现在认为，他“天真”地期望富裕国家信守承诺，保护贫穷国家的利益。
随着在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第 26 次缔约方大会（COP26）第二周谈判的开始，低收入国家对脱碳的缓慢步伐深感不满，并表示交付资金的承诺尚未兑现。
里程碑式协议
里约热内卢会议是一次重要的会议，因为来自富裕和贫穷国家的政策制定者就看似公平的方案达成一致，以保护环境免受工业化最坏影响。促成峰会的想法主要来自高收入国家。低收入国家担心气候变化或生物多样性协议会阻止它们建立自己的工业和现代基础设施。
作为回应，富裕国家同意承担脱碳和减少生物多样性丧失的负担，同时给予较贫穷国家更多时间进行工业化。但扎克里说，他们并没有做到这一点，他后来担任了生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台的主席。
在新德里科学与环境中心 (CSE) 的研究人员在 COP26 之前发布的一份报告中指出，在 1990 年至 2019 年间，最高收入国家对三分之二的温室气体排放负有责任。富裕国家也未能遵守 1997 年的《京都议定书》，这是一项国际法，旨在 2008 年至 2012 年间将排放量从 1990 年的水平平均减少 5%。
从 1990 年代初期开始，“收缩与趋同” 作为一种促进公平的方式而广受欢迎。其想法是，高收入和低收入国家都将脱碳，但速度不同——富裕国家更快地削减排放（“收缩”）——直到两组的排放量趋同于相同的人均水平。这个想法很快吸引了来自高收入和低收入国家的有影响力的政策制定者，包括中国和美国，以及联合国机构。
“它不冒犯任何人；它团结了所有人。它是公平的。它是包容的，”该理念的主要架构师、伦敦全球公地研究所的奥布里·迈耶说。但对这一概念的支持未能转化为有意义的行动。
“今天，在 COP26 的 30 年后，大多数环境问题都恶化了，”扎克里说，富裕国家没有受到追究。
苏尼塔·纳拉因是 CSE 的总干事，并与气候政策专家阿万蒂卡·戈斯瓦米共同撰写了该报告。纳拉因说，2015 年巴黎气候协议——将全球变暖限制在前工业化水平以上 2°C 以内的协议——最终削弱了对公平的承诺。自该协议签署以来，低收入国家也被期望开始减少排放。然而，她说，这些国家的温室气体排放量仅占主要排放国的一小部分。
“现实情况是，巴黎没有给我们增长空间，”曾在里约热内卢峰会上代表 CSE 的纳拉因说。她担心，除非执行严格的临时目标，否则大型排放国承诺在 2050 年或之后实现净零排放将使富裕国家“继续占用更多的碳预算”。
资金失败
里约热内卢的老前辈们也对气候融资方面的违背承诺感到愤怒。1992 年的协议规定，富裕国家将提供资金，以保护易受气候变化影响的国家免受全球变暖的影响，并帮助它们开发新技术。
建立了一个名为全球环境基金的 10 亿美元基金，随后又设立了其他适度的气候融资基金。在 2009 年哥本哈根举行的 COP15 会议上，富裕国家就一个更现实的数字达成一致，该数字将符合中低收入国家的需求：他们承诺从 2020 年到 2025 年每年提供 1000 亿美元。2020 年的目标未能实现，并且已提供的资金中有三分之二以上是以贷款的形式提供的，而不是里约热内卢会议后预期的“新的和额外的资金”，纽约联合国前可持续发展主任塔里克·巴努里说，他曾在 1992 年地球峰会上代表巴基斯坦。
巴努里说，他、胡克、扎克里、纳拉因和其他人帮助创建的 COP 谈判进程现在只不过是富裕国家的“制度疗法”。“他们正在参与一个失败的进程，以使自己安心，他们正在做一些事情。我对 COP 非常悲观，”他说。
与此同时，人们普遍认为希望绝不能破灭。大批科学家和来自科学、行动主义和政策领域的年轻人出席了在格拉斯哥举行的 COP 会议。“他们必须继续向权力说真话，”纳拉因说。
在达卡创立国际气候变化与发展中心的胡克说，各国必须继续通过联合国协同工作，以实现正义。“联合国是世界上最接近全球治理机构的组织，”他说。“我们必须坚持下去，即使它并没有真正发挥作用。”
本文经许可转载，并于2021 年 11 月 10 日首次发表。