立法者昨晚同意逐步减少氢氟碳化物 (HFC) 的使用，这是多年来国会在气候变化问题上采取的最重大行动，也是当选总统乔·拜登削减全经济温室气体排放计划的良好开端。
排放逐步减少法案被纳入 5,593 页的年底综合法案，该法案还包括一项期待已久的 350 亿美元能源创新授权法案、可再生能源关键税收抵免的延长以及旨在促进碳捕获的两党立法。
更广泛的方案为拜登在能源部奠定了基础，拜登在他的气候计划中强调了清洁能源创新。
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但环保团体和气候倡导者表示，HFC 协议尤其重要，它将使拜登环保署能够立即开始实施监管政策，专家表示，该政策可能有助于避免升温半摄氏度。
自然资源保护委员会气候和清洁能源项目高级战略主管大卫·多尼格说：“从气候保护的角度来看，这是一件非常重要的事情。”
他补充说：“氢氟碳化物增长迅速，尤其是在世界其他地区，如果不对其进行监管，预计到 2050 年，您将看到额外的 700 亿[公吨]吨二氧化碳当量。”
该法案最初以“美国创新和制造法案 (AIM)”的名义提出，酝酿多年。
氢氟碳化物被引入作为替代消耗臭氧层制冷剂的替代品，其捕热潜力是二氧化碳的数千倍，一些环保团体十多年来一直在谈论逐步淘汰它们。
奥巴马政府于 2016 年谈判达成了氢氟碳化物的国际逐步减少协议——《蒙特利尔议定书》的基加利修正案，但此后，该问题一直处于悬而未决的状态。
一家联邦法院于 2017 年驳回了环保署首次尝试使用《清洁空气法》权力逐步减少氢氟碳化物的尝试，特朗普政府拒绝将基加利送交参议院批准，原因是保守派的反对，即使它已在世界其他地区生效。
即使“AIM 法案”在国会山建立了一个两党赞助团体，环保团体吸引了民主党人，而行业支持则吸引了共和党人，但它还是破坏了今年早些时候关于能源创新方案的谈判。
但该法案的主要发起人参议员汤姆·卡珀（民主党，特拉华州）和约翰·肯尼迪（共和党，路易斯安那州）在 9 月份与环境和公共工程委员会主席约翰·巴拉索（共和党，怀俄明州）达成了一项协议，最终使其得以附加到综合法案中。
最终的妥协性措辞是到 2036 年将氢氟碳化物的生产和消费量逐步减少 85%，其中有一项狭隘的条款，规定在某些用途的氢氟碳化物的替代品在至少五年内尚未广泛应用的情况下，优先于新的州法规。
州优先权是巴拉索和其他共和党人在谈判中的一个症结所在，他们希望措辞能够确保氢氟碳化物法规在全国范围内一致实施，并保护目前没有替代品的氢氟碳化物的用途。
卡珀昨晚在议会发言时说：“我希望这能鼓励其他民主党人和共和党人，也许还有一两个独立人士，随着我们在新的一年与新政府一起回来，采取其他措施并取得进一步进展。”
与此同时，巴拉索指出，他家乡州的熊喷雾剂和国防产品制造商将能够继续使用氢氟碳化物。
巴拉索在议会发言时说：“最终结果是空气清洁，规则明确。” “我们需要这两者。”
后续步骤
观察家预计该法律的实施将顺利进行，因为环保署在逐步淘汰氯氟烃 (CFC) 和氢氯氟烃 (HCFC) 方面拥有经验，这两种消耗臭氧层化学品最初是在《蒙特利尔议定书》下设计用于替代氢氟碳化物的。
空调、供暖和制冷研究所政府事务副总裁萨曼莎·斯莱特说：“我认为这可能比我们预期的要稍微长一点，这仅仅是因为政府过渡以及新任署长的到位以及所有政治任命人员的到位以及大楼里的每个人。”
但斯莱特说，环保署也密切参与了该法案的谈判，提供了证词并回答了工作人员试图解决缺陷的问题，这可能会顺利实施。
对于生产替代制冷剂的公司而言，希望该法律能够“减缓或结束”近年来各州颁布的氢氟碳化物法律的拼凑局面，她补充说。
斯莱特说：“我相信我们的行业已准备好随时与环保署合作，而且我认为唯一可能减慢速度的事情只是正式过渡以及所有这些的时间安排。”
将该法案附加到综合方案意味着宣布气候变化是一场骗局的特朗普总统很可能会将其签署成为法律，但基加利明年可能仍然是拜登在政治上颇具争议的领域。
拜登在竞选活动中承诺“拥抱”基加利作为其气候计划的一部分，多尼格表示，他预计政府将在明年年初将其送交参议院。
十几名参议院共和党人在 2018 年致信特朗普，要求他将基加利送交批准，这表明即使在下个月佐治亚州决选后参议院席位接近平分的情况下，该条约也可能获得 60 票。
然而，共和党人长期以来一直对国际气候条约持怀疑态度，即使最初的《蒙特利尔议定书》是在里根总统的建议下未经反对获得批准的。
即使像巴拉索这样的保守派支持逐步减少氢氟碳化物的法案，右翼仍然存在反对意见。
史蒂夫·米洛伊是一位律师和气候变化否认者，曾在特朗普的环保署过渡团队任职，他昨天称氢氟碳化物法案为“气候共产主义”，并敦促总统否决整个方案以示抗议。
竞争企业研究所等保守派团体长期以来一直认为，逐步减少使用将是反消费者的，旨在使霍尼韦尔国际公司和科慕公司等大型氢氟碳化物替代品制造商受益。
CEI 能源与环境中心主任米隆·埃贝尔昨天在一份声明中说：“参议员和众议员一定希望庆祝节日的美国人没有注意到，逐步淘汰常用制冷剂将使两家公司受益，而以消费者为代价。”
尽管如此，行业界还是成功地说服了共和党人接受这一想法，将其宣传为创造就业机会的手段，美国公司希望在下一代制冷剂的制造方面处于领先地位。
例如，肯尼迪昨天表示，逐步减少氢氟碳化物将“创造数千个就业岗位，节省数十亿美元，并保护环境”。
化学品制造商和环保团体表示，在 15 年的逐步淘汰过程中，消费者几乎不会付出任何成本。《蒙特利尔议定书》下先前逐步淘汰消耗臭氧层化学品的经验表明，替代品将在短时间内广泛供应，多尼格说。
他说：“我们预计，就像在氯氟烃和氢氯氟烃的情况下一样，一切都会比原计划更快。”
更多能源
除了氢氟碳化物外，年底措施还包括多项其他条款，这些条款将限制排放并促进更清洁能源的开发。
其中包括一项适度的税收条款，该条款将修改可再生能源生产和投资税收抵免的逐步减少协议。
根据该协议，PTC 将再延长一年，而 ITC 将再延长两年。 此外，该协议将把 45Q 碳捕获信贷延长两年，并将使能源效率的关键激励措施永久化 (E&E Daily, 12 月 21 日)。
行业界和倡导者曾希望延长更长时间，并希望可以选择暂时获得这些优惠的直接付款，但这些斗争将不得不等待另一天。
此外，综合法案还包括一项以创新为重点的研发措施，该措施由参议院能源和自然资源委员会以及众议院通过的清洁能源方案中的条款拼凑而成。
能源和自然资源委员会主席丽莎·穆尔科夫斯基（共和党，阿拉斯加州）昨天在一份声明中说，由此达成的协议“将全面促进对我们能源和国家安全、长期经济竞争力和环境保护至关重要的各种技术的创新”。
ENR 委员会的资深成员乔·曼钦（民主党，西弗吉尼亚州）指出，这项罕见的参众两院能源协议“为对电力部门、工业和建筑物减少温室气体排放以及应对气候变化至关重要的技术提供了首付”。
一些进步倡导团体谴责纳入促进核电以及“利用创新技术处理重大排放法案 (USE IT Act)”，S. 383，以促进碳捕获和封存技术。 但年底法案赢得了其他倡导团体的赞扬。
智库 Third Way 气候与能源项目高级政策顾问林赛·沃尔特说：“能源方案为拜登政府在 2021 年快速启动奠定了基础。”
沃尔特说：“创新条款、示范项目、清洁能源研发项目——所有这些都将使我们能够建立和创新我们实际实施拜登气候计划所需的清洁能源技术。”
“因此，这绝对是为我们可能在拜登政府领导下看到的更大规模的气候和清洁能源立法支付的巨额首付。”
参议院少数党领袖查克·舒默（民主党，纽约州）昨天承诺，将在拜登入主白宫后“采取大胆的气候行动”。
舒默在一份声明中说：“让我们明确一点：这些条款是否足以满足科学的需求？ 不。” “但它们是否是朝着正确方向迈出的重要一步？ 是的。”
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