国会长期以来对气候政策持厌恶态度。碳排放交易在 2010 年惨遭失败。一项为销售更多清洁电力而向公用事业公司付款的计划本月被取消。而对二氧化碳排放征税的提议从未有机会。
但立法者不愿处理温室气体问题有一个主要例外：清洁能源补贴。
国会 于 1992 年通过了 第一项针对风能的生产税收抵免 (PTC)。此后，PTC 已被延长 13 次。太阳能和碳捕获也长期享有激励措施。
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现在，立法者似乎准备加倍努力。和解方案包含大约 2350 亿美元 的激励措施，用于从风能和太阳能到绿色氢能和可持续航空燃料等新兴技术的各个领域。相比之下，2009 年通过的经济刺激计划提供了 900 亿美元的清洁能源支出。
在清洁电力绩效计划因参议员乔·曼钦（西弗吉尼亚州民主党）的反对而被从法案中删除后，拜登总统的气候议程现在依赖于税收激励措施的通过。
对于长期的气候观察者来说，这是一个熟悉的场景。
哥伦比亚大学全球能源政策中心的高级研究学者胡里奥·弗里德曼表示：“从根本上说，我们国家是通过税收激励和监管来推进的。可能需要一段时间才能制定监管措施，但我们可以从税收抵免开始。”
他继续说道，税收激励措施不能替代全经济范围内的碳价或清洁电力标准。“但这是一个经过验证的加速二氧化碳去除和减少的方法。”
该方案的细节仍然在变化中，但以下是根据众议院筹款委员会 9 月份通过的 法案 进行的细分。
老牌：风能和太阳能
这些不是传统的风能和太阳能补贴。
为什么？
和解方案将使 PTC 和投资税收抵免成为直接支付。可再生能源开发商将直接从政府获得支票，而不是寻找银行来帮助为项目融资。这对风能和太阳能开发商来说将是一大福音。
但这并不是唯一的改变。太阳能长期以来符合投资税收抵免的资格，但不符合风能可获得的生产税收抵免的资格。现在，它将同时符合两者的资格。
该立法还将恢复 PTC 和 ITC 的原始价值，但有一个转折。PTC 在 2031 年之前提供每千瓦时 0.5 美分的基本金额。然而，如果开发商支付现行工资并在其项目中使用一定比例的学徒，则该数字可能会升至每千瓦时 2.5 美分（原始值）。
更新后的 ITC 设想了一个类似的系统，基本支付为 6%，如果符合现行工资和学徒要求，则额外奖励 30%。储能和微电网控制器等其他技术也将有资格获得 ITC。
2022 年至 2031 年间，修订后的 PTC 和 ITC 的总成本为 1070 亿美元。相比之下，根据国会研究服务机构的数据，美国在 2005 年至 2019 年间在 PTC 上花费了约 200 亿美元。
旧事物焕发新活力：核能和氢能
和解方案最值得注意的事情之一是，它将曾经仅适用于风能和太阳能的补贴扩大到其他零排放技术。这包括核设施。
去年，核能产生了美国近五分之一的电力。但持续走低的天然气价格和可再生能源侵蚀了核设施的经济竞争力，并导致一系列工厂关闭。和解方案旨在通过一项价值每千瓦时 3 美分、持续到 2026 年的核能生产税收抵免来阻止更多关闭。预计这项抵免的成本为 150 亿美元。
如果核能生产抵免旨在保持现有设施的开放，那么氢能抵免旨在改变工业设施的运营方式。如今，大多数用于化工厂等工业设施的氢气是通过将天然气与蒸汽结合产生的。
但电力也可以用来将水分子分解为氢气。当该过程使用可再生能源时，它会产生所谓的绿色氢气。但它往往很昂贵。
和解法案将为使用可再生能源生产的氢气提供每公斤 3 美元的税收抵免。使用碳捕获的天然气和核设施的其他技术将获得减免的抵免。总体而言，清洁氢能抵免在十年内的价值为 90 亿美元。
标普全球普氏能源建模师丹·克莱因表示：“这真正展示了对脱碳的承诺。它超越了唾手可得的成果，超越了电力部门和电动汽车。”
启动您的电动机
说到电动汽车，该法案将在未来十年内为电动交通提供 420 亿美元的税收抵免。除了为新的电动汽车提供 150 亿美元和为商用电动汽车提供 110 亿美元外，还有为电动自行车提供的 70 亿美元的项目。
从气候角度来看，电动汽车税收抵免尤其重要，因为交通运输是美国碳污染的主要来源，占排放量的近三分之一。根据美国环保署的 数据，轻型车辆占美国交通运输排放量的近 60%。
研究能源系统和气候变化的斯坦福大学教授罗布·杰克逊表示：“现在的电动汽车就像十年前的风能和太阳能一样。它们在平均水平上不具备成本竞争力，但它们正在接近。”
他补充说：“汽车与发电厂没有太大区别。它们不是持续 40 年，而是持续 15 年。我们真的没有奢侈的时间等待电动汽车达到净零排放。”
新车的电动汽车激励措施的结构与风能和太阳能的激励措施非常相似。新车买家将获得 4000 美元的基本激励。如果车辆在 2027 年之前购买，则可额外获得 3500 美元。如果汽车在美国受集体谈判协议约束的工厂组装，则可再获得 4500 美元。最后，如果超过 55% 的零部件是在美国制造的，则可获得 500 美元。最终可获得最高 12500 美元的抵免。
将其放入地下
和解方案还将扩大碳捕获和直接空气捕获 (DAC) 的 45Q 税收激励措施。
如今，一个捕获二氧化碳并将其存储在地下的设施将有资格获得每吨 50 美元的税收抵免。一个捕获二氧化碳并将其泵入地下以刺激石油生产的设施将有资格获得每吨 35 美元的抵免。
该立法的一大变化是扩大对 DAC 设施的抵免，DAC 设施将从大气中提取二氧化碳并将其存储在地下。符合该法案的现行工资和学徒要求的 DAC 设施将有资格获得每吨 180 美元的抵免。
无论大小设施都有资格获得抵免，最低捕获阈值为每年 1000 公吨。传统的 CCS 运营能够获得每吨高达 60 美元的抵免。
所有税收抵免都伴随着两党基础设施协议中的 35 亿美元，以帮助规划 DAC 中心。这对 DAC 支持者（如倡导直接空气捕获的非营利组织 Carbon180 的执行董事艾琳·伯恩斯）来说是天籁之音。她说，需要能源部和环保署的帮助来规划和批准新设施。
她说：“当您考虑 45Q 时，它是扩大碳管理政策的真正重要政策。但就其本身而言，它不足以使我们达到气候模型中看到的规模。您看到的是与本届政府和国会的协调。”
经 POLITICO, LLC 许可，转载自 E&E 新闻。版权所有 2021 年。E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。