联合国气候谈判今天在马德里拉开帷幕，但笼罩着一丝阴影。
两个全球组织上周发布了可怕的警告，称温室气体正在上升，而且看不到尽头。尽管如此，世界历史上最大的排放国美国正在退出《巴黎协定》。
与此同时，一项依赖国家自愿承诺的气候协议——正如 2015 年在巴黎以外达成的近 200 个国家的协议所设计的那样——是否能够取得所需成果，仍有待观察。
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下一个关键时刻将在明年在格拉斯哥到来，届时各国将被要求加强承诺——在巴黎术语中称为国家自主贡献（NDC）。 专家表示，如果足够多的国家挺身而出，以开始缩小与巴黎将升温幅度控制在远低于 2 摄氏度目标差距的方式增加其承诺，那将增强对该协议的信心。 如果没有，对该协议的信心将会动摇。
世界资源研究所国际气候项目主任大卫·瓦斯科表示：“明年确实是对各国准备为使世界走上实现《巴黎协定》目标的轨道所做努力的关键考验。”
他补充说，马德里“在许多方面可以被视为该路径上的一个标志，作为通往明年需要实现目标的垫脚石”。
以下是未来两周在马德里举行的谈判的关键所在。
碳交易规则
去年在波兰卡托维兹举行的联合国气候谈判达成了关于该协定如何运作的大部分方面的谈判——一套被称为《巴黎规则手册》的程序。
但谈判在一个问题上受阻——国际碳交易市场应如何运作，才能在不损害其完整性的前提下，降低该协议下的减排成本。
今年的谈判将围绕两个问题：碳信用额是否可以有效地同时计入两个国家的国家自主贡献，以及 2020 年之前开展的项目是否可以计入实际上从明年开始的《巴黎协定》。
巴西去年率先坚持认为，像巴西这样生产碳抵消的国家应被允许将其出售给外国买家，同时仍将这些减排量计入其自身的国家自主贡献。 这个南美洲大国还希望其在《京都议定书》的清洁发展机制（CDM）下开展的项目即使在该议定书实际上将于今年年底结束的情况下也能保持其在《巴黎协定》下的价值。
今年缔约方大会（COP）的智利主席国希望在解决这些问题方面取得进展。 但环保主义者警告说，存在达成一套规则的风险，这些规则会造成漏洞，让企业和公司能够声称他们没有实现的减排量。
关注科学家联盟战略与政策主管奥尔登·迈耶表示：“显然，制定糟糕的规则可能会在环境完整性方面造成灾难性后果，因为它会允许大量非额外交易进入市场，并让各国摆脱困境，不必尽其所能地履行其巴黎承诺。”
迈耶指出，如果谈判代表没有完成关于《巴黎协定》第 6 条的工作，各国可能会继续在临时基础上将其交易联系起来。
他说：“这将有点像狂野西部的场景，由每个国家或国家集团自行决定他们将如何进行。”
这是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）在经过四分之一世纪关于责任和融资、逗号和条款的争论之后，将要谈判的最后一项重大事项。 当第 6 条结束后，注意力将转向巴黎协定的实施。
雄心
今年 9 月在纽约市举行的联合国领导人峰会未能促成足够多的国家承诺在明年格拉斯哥会议之前提出新的国家自主贡献。 六十八个国家已表示计划在那之前加强其承诺——包括 33 个小岛屿国家和 20 个非洲国家。 但它们加起来约占世界排放量的 8%。
美国明年可能根本不会有国家自主贡献，而中国、印度和欧盟等排放大国尚未做出承诺。
世界资源研究所总裁安德鲁·斯蒂尔表示：“显然，就 [20 国集团] 的承诺而言，气候峰会令人失望。 “最大的不确定性之一是，他们是否会在未来几个月内提出更具雄心的国家自主贡献。”
在巴黎会议之前，奥巴马政府与中国合作，以确保中国首次做出到 2030 年停止排放增长的坚定承诺。 气候倡导者希望中国明年承诺更早达到峰值，但美国的撤退和中国经济增长放缓使这种乐观情绪受到质疑。
欧盟可能会在明年发挥美国在奥巴马总统领导下所起的作用，与中国和印度进行接触，以帮助采取行动。 但欧盟尚未制定明确计划来逐步提高其自身对 2030 年巴黎协定的承诺。
斯蒂尔说：“我们迫切需要的是欧洲迅速拿出政治能力，与中国进行那种对话，以便我们能够实现奥巴马总统六年前所取得的成就。”
风险很高。
世界自然基金会美国气候运动主任伊兰·斯特雷特表示：“如果在我们首次运行增幅机制后，我们无法更接近我们的温度目标，那么我认为这对全世界来说都是一个警钟，让他们思考我们是否为成功做好了准备。 “我认为这是一件大事。”
华沙国际损失与损害机制
马德里还将再次就因气候变化而受害或流离失所的人们应如何获得赔偿展开辩论。 六年前，在华沙，联合国气候变化框架公约启动了一项机制，开始研究这个问题，称为损失和损害。 但这并不能保证为那些因更频繁的飓风而失去财产或因海平面上升而流离失所的人们提供额外资金。
但现在《巴黎规则手册》已接近完成，脆弱国家希望将世界的注意力转向那些将受到不可避免的气候变化不利影响的人们的困境。 发达世界作为一个整体，在巴黎承诺从明年开始每年至少提供 1000 亿美元用于适应和减缓，马德里各方将评估实现该目标的进展情况。 但小岛屿国家、发展中国家和其他国家希望得到保证，即为那些面临变暖造成的不可逆转损害的人们提供额外帮助。 这个问题被称为损失和损害，脆弱国家认为它与适应和减缓是分开的，应该获得独立的额外资金。
斯特雷特曾是美国国务院巴黎谈判团队的成员，他说：“美国的立场一直是，解决损失和损害是适应的一种形式，因此属于适应的范畴。 “我认为这不是世界其他国家认同的立场。”
美国退出
美国将派遣一支精干的外交官和技术专家队伍前往马德里参加关于第 6 条的讨论和其他事务。
预计不会有政治任命的人员出席（Climatewire，11 月 25 日）。 观察人士表示，美国存在的减少与华盛顿计划于明年 11 月 4 日——美国大选后一天——退出巴黎协定的计划相符。
美国国务院负责经济增长、能源和环境的副国务卿基思·克拉奇预计不会成行。 但他在本月早些时候的一次简报会上告诉记者，世界仍然将美国视为气候变化领域的领导者。
他说：“我认为最好的领导形式是以身作则的领导，”他吹嘘美国自 2005 年以来温室气体排放量的减少。 大多数分析表明，美国 2018 年的排放量有所反弹。
克拉奇继续说道：“我们在开发效率技术和实施效率技术方面领先世界。”
虽然预计特朗普政府不会派遣政治任命的人员参加会谈，但众议院和参议院民主党人将出席自四年前巴黎峰会以来的首次会议。
众议院议长南希·佩洛西（加利福尼亚州民主党）正在领导代表团，其中包括参议员谢尔顿·怀特豪斯（罗德岛州民主党）、众议院能源和商业委员会主席弗兰克·帕隆（新泽西州民主党）以及其他 12 名众议院议员。 他们将于今天下午在马德里会议场地举行新闻发布会，预计他们将在会上谴责特朗普总统退出该协议的计划。
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