昨天，为避免午夜政府关门的紧急努力遭遇挫折，原因是共和党方面提出冻结气候规则的倡议，这对总统在竞选连任之初提出的环境优先事项构成了挑战。
参议院民主党人和政府官员昨天表示，旨在取消美国环保署关于温室气体排放和堕胎计划的规则制定的有争议的政策条款，是就截至九月份的政府拨款方案进行谈判的关键障碍。
参议院多数党领袖哈里·里德（内华达州民主党）在谈到民主党愿意在未来六个月内削减的 330 亿美元时表示，“数字基本上已经到位了”，“唯一阻碍达成协议的是意识形态。”
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联邦机构的资金即将耗尽，白宫向公务员发出严厉警告，在政府关门期间禁止使用黑莓手机。与此同时，环保署官员划出了四个小时的窗口期，供工作人员从关闭的公共建筑中抢救植物和其他个人物品。
负责监督政府关门计划的白宫管理和预算办公室的杰弗里·津茨在谈到估计的 80 万公务员时说，“志愿服务是违法的”，“如果政府关门，将对美国人民依赖的服务以及整个经济产生非常实际的影响。”
两党都指责对方将各机构推向关闭的边缘。众议院议长约翰·博纳（俄亥俄州共和党）否认僵局是由环境和堕胎方面的政策条款造成的。 他说，在共和党人同意本财政年度剩余时间的预算之前，还需要进一步削减——“真正的支出削减”。
但他明确表示，政策附加条款也是赢得共和党同意的关键组成部分。
博纳昨天中午表示，“在数字上没有达成一致”，“桌面上有很多问题。任何试图将其缩小到一两个问题的尝试都是不准确的。”
但接近谈判的民主党人认为，博纳公开宣称需要进一步削减开支是为了安抚茶党追随者，同时淡化许多选民可能认为极端的附加条款的关注。
参议员查克·舒默（纽约州民主党），第三号民主党人说，“我确切地知道那些谈判中发生了什么，[美元]数字和削减什么并没有构成阻碍”，“博纳议长不想签署[支出削减]，因为那样他就只会关注附加条款。但整个问题的关键就在于附加条款。”
“蟒蛇吞猪”
与此同时，众议院共和党人试图通过昨天通过一项为期一周的拨款法案来让自己免受今晚可能发生的政府关门的影响，该法案将在七天内削减 120 亿美元的支出，其中包括能源和水利项目中的 6.32 亿美元，并取消与堕胎相关的计划的资金。它还提供截至九月份的军事资金。
这将使共和党人能够指责总统及其政党，如果政府关门，他们未能遵循众议院的领导。
但白宫也在提高赌注。在国会昨天通过支出法案之前，白宫发出了否决警告，称其为对更长期的拨款努力的“干扰”。里德也表示参议院不会考虑该措施。
昨天的策略反映了双方咄咄逼人的谈判策略。然而，即使立法者公开探查强硬立场，他们仍在继续私下会面。到昨天晚上，奥巴马在 24 小时内已与博纳和里德举行了三次会议。
奥巴马昨晚 9:33 告诉记者，他、博纳和里德在椭圆形办公室的第三次会议后未能达成协议。但他表示“取得了一些额外进展”，并表示他预计今天早些时候会知道是否会发生政府关门。
他说，“但仍然有一些问题悬而未决”，“这些都是棘手的问题。它们对双方都很重要。所以我还不准备表达过分的乐观。但我认为我们今天比昨天更进一步了。”
两位立法者昨晚在一份联合声明中表示，“我们缩小了问题的范围，但是，我们尚未达成协议。我们将继续通宵工作，以努力解决我们剩余的分歧。”
这使得今天达成协议成为可能，这种情况可能会导致为期一、二或三天的支出措施——有足够的时间来“蟒蛇吞猪”，正如白宫新闻秘书杰伊·卡尼描述两党协议时所说的那样。这甚至可以避免周末的政府关门。
但潜在的陷阱很多。尽管民主党人只强调了共和党人达成协议的两个障碍——关于环保署和堕胎的附加条款——但这些挑战可能包括多项规定。
共和党人表示，在截止日期谈判期间，二月份通过的他们的削减预算法案 H.R. 1 所附的所有 68 项修正案都在讨论之列。这些附加条款从一系列项目中削减资金，但重点是环保署的法规和环境政策。
不值得政府关门的附加条款
其中 19 项条款削减了这些领域的资金。它们撤销了指定用于环保署温室气体登记处的 840 万美元，终止了内政部关于将地表矿场设置在远离河流的新规定，阻止了环保署增加乙醇的努力，并取消了联合国政府间气候变化专门委员会的资金，等等。
众议院拨款委员会主席哈尔·罗杰斯（肯塔基州共和党）昨天在被问及在谈判中正在寻求哪些条款时表示，“H.R. 1 法案的所有附加条款——所有条款”。
舒默也表示，共和党人在妥协方案中推动多项环保署条款。他说，“他们有一长串附加条款”。
这可能是一个精明的谈判立场，但这与最终会被接受的相去甚远。资深共和党议员昨天表示，他们预计会少得多。
众议院拨款委员会内政和环境小组委员会主席迈克·辛普森（爱达荷州共和党）表示，“我认为没有人预料到所有环保署的附加条款……都会留在最终处理的法案中”，“哪些会留下，哪些不会，我不知道。他们现在正在讨论这些事情。”
尽管一些共和党新议员可能将反环保署措施视为取消资金法案的关键组成部分，但更有经验的立法者认为，如果这导致政府关门，那将得不偿失。
众议院能源和商务委员会能源和电力小组委员会主席埃德·惠特菲尔德（肯塔基州共和党）表示，“当我们试图保持政府运转时，我个人当然会接受不包含附加条款的东西。”
众议院纳入 H.R. 1 法案的修正案 | |
修正案 | 发起人 |
从美国环保署温室气体登记处削减 840 万美元。 | 迈克·蓬佩奥 (共和党-堪萨斯州) |
冻结环保署监管固定源温室气体能力七个月。 | 泰德·坡 (共和党-德克萨斯州)，乔·巴顿 (共和党-德克萨斯州) 和约翰·卡特 (共和党-德克萨斯州) |
取消监督气候变化和绿色就业的“沙皇”的薪资资金。 | 史蒂夫·斯卡利斯 (共和党-路易斯安那州) |
取消实施国家海洋和大气管理局气候服务的资金。 | 拉尔夫·霍尔 (共和党-德克萨斯州) |
取消支持联合国政府间气候变化专门委员会的资金。 | 布莱恩·卢特克迈耶 (共和党-密苏里州) |
限制实施和执行环保署关于限制水泥中汞含量的规则的资金。 | 约翰·卡特 (共和党-德克萨斯州) |
削减环保署州和部落援助拨款 1000 万美元，这将取消墨西哥蒂华纳的污水改善工程的资金。 | 汤姆·里德 (共和党-纽约州) |
阻止向环保署环境上诉委员会提供资金，以审议或拒绝为北极海岸沿线外大陆架资源颁发的许可证。 | 唐·扬 (共和党-阿拉斯加州) |
阻止环保署实行增加汽油中乙醇含量的豁免。 | 约翰·沙利文 (共和党-俄克拉荷马州) |
禁止为建造乙醇掺合泵或乙醇储存设施提供资金。 | 杰夫·弗莱克 (共和党-亚利桑那州) |
阻止环保署拒绝西弗吉尼亚州斯普鲁斯矿的拟议和有效采矿许可证。 | 大卫·麦金利 (共和党-西弗吉尼亚州) |
禁止环保署、陆军工程兵团和地表采矿办公室采取会延迟煤矿开采许可证审查的程序。 | 摩根·格里菲斯 (共和党-弗吉尼亚州) |
阻止为维护南大西洋、中大西洋、新英格兰或墨西哥湾渔业管理委员会管辖下渔业的有限访问特权计划提供资金。 | 沃尔特·琼斯 (共和党-北卡罗来纳州) |
取消对研究密苏里河的支持。 | 布莱恩·卢特克迈耶 (共和党-密苏里州) |
阻止为允许环保署执行联邦政府强制执行的佛罗里达州水质数值标准提供资金。 | 汤姆·鲁尼 (共和党-佛罗里达州) |
阻止为环保署监测和执行切萨皮克湾流域的最大日总负荷量提供资金。 | 鲍勃·古德拉特 (共和党-弗吉尼亚州) |
阻止消除河流缓冲带规则的努力。 | 比尔·约翰逊 (共和党-俄亥俄州) |
阻止为实施加利福尼亚州克拉马斯河大坝拆除和沉积研究提供资金。 | 汤姆·麦克林托克 (共和党-加利福尼亚州) |
取消为“国会大厦绿化”倡议提供的 150 万美元资金。 | 埃德·惠特菲尔德 (共和党-肯塔基州) |
记者蒂芙尼·斯特克和迪娜·费恩·马伦对此文亦有贡献。
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