佛罗里达州大松礁——在克里斯·伯格的社区，无人区和茂密森林的区别仅有五分钟的步行路程。
在一条街道的尽头，海拔5英尺的地方，濒危的基鹿和兔子在车道旁漫步，然后飞快地穿过道路两旁茂密的松树林。在绿色的屏障后，它们从地下充足的淡水供应中汲水的池塘里啜饮。
随着道路逐渐向下倾斜至海拔1英尺，松树变得稀疏，野生动物也消失了。灌木丛生的地貌在从地下渗出或来自风暴的盐水中茁壮成长，杀死或驱走了大部分淡水生态系统。
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伯格停在路的尽头，那里的景观变成了一片红树林沼泽。唯一能让人想起曾经生长在那里的松树林的是一个白色的树桩。
“随着海平面上升，盐水不断涌入，该地区的其余部分最终也会变成这片沼泽的样子，”自然保护协会主任伯格说。“这只是时间问题。”
伯格说，大松礁未来的淹没是许多问题之一，他希望这些问题能够作为门罗县首个气候行动计划的一部分得到解决，该计划定于今年秋季发布。
该县是美国最南端的县，其3,737平方英里的面积中有73％是水域。它覆盖了佛罗里达大沼泽地和比格赛普雷斯国家保护区的部分地区，但其74,000人口中的大多数居住在由一条高速公路连接的礁岛群中。气候变化模型预测，由于海平面上升（气温上升推动的过程），该地区的很大一部分最终可能会被淹没。
伯格是一个由11人组成的咨询委员会的副主席，该委员会由城市官员、县代表、环保主义者和其他指定成员组成，负责就气候变化向门罗县委员会（礁岛群的管理机构）提出建议。如果县委员会批准，他们可以通过控制机构工作人员和支出来在整个县实施该文件。
制定该计划需要花费数小时的会议，因为委员会会考虑从控制垃圾排放到鼓励种植本地花卉的一切问题。佛罗里达州的“阳光法”迫使他们尽可能地利用时间，因为他们只能在公开宣传的论坛上沟通细节。
该计划草案并非旨在成为深入细节的监管框架或法律授权。相反，它提出了广泛的建议，例如“为实施节水措施提供支持”。
气候行动计划能否存活？
即便如此，这里的官员表示，气候行动计划可能会在佛罗里达群岛是否完全容易受到气温上升的影响方面产生重大影响。除此之外，该县还控制着分区法规，任何关于建筑物高度和建造地点的变化都可能源于最终的文件。
该县增长管理部门的官员迈克尔·罗伯茨说：“该计划对于将气候变化纳入县议程至关重要。”
在6月份的气候变化咨询委员会会议上，官员们解释了过去一年来举行的行动计划会议如何已经推动了政策。
基韦斯特的可持续发展协调员艾莉森·希金斯表示，这一过程促使她在城市对其土地法规的全面规划进行十年审查时，加入了对气候变化的考虑。该框架将于10月进行投票表决。看似微小的语言变化可能会决定从购物中心到道路的一切在施工时是否会考虑到海平面上升。
她说：“以前，在全面规划中没有任何关于气候变化或温室气体的内容。”
同样，这里的官员也受到州政府的授权，要求在2015年前将礁岛群的整个废水处理系统升级为先进的处理厂。这是一项耗资1.5亿美元的支出，消耗了该县的大部分预算。
随着废水网络在今年秋季进入最终设计阶段，人们正在讨论在下礁群提高废水泵的高度，以确保将来盐水不会渗入污水系统。该计划的当前形式规定，“所有新建和大幅翻新的道路、公园、泵站、填充地块、塔楼等，都应将其等级提高到高于基础设施预期寿命的预计海平面以上。”
门罗县公共工程与工程部门的工程师凯文·威尔逊表示，考虑废水泵的高度非常重要，因为盐水涌入其中可能会破坏旨在分解污水污泥的细菌。
县专员西尔维娅·墨菲在最近的会议上说：“废水必须先行。”她补充说，废水升级是一项巨大的支出，因此它是直接努力应对气候变化的首选方案。
低度燃烧
在大松礁，没有有效的方法可以阻止海水渗透过多孔地质，污染为松树林和鹿提供水源的地下淡水池。该行动计划旨在通过“自然系统”部分解决部分问题，该部分呼吁“在下礁群的依赖火的旱地和湿地采用低强度火灾制度”。
这本质上是推动更多对脆弱树木进行低度燃烧，这一过程会使它们自然地更具抵抗风暴潮的能力。伯格解释说，每十年左右进行一次控制性燃烧有助于清除地面上积聚的落叶层。
通过火灾清除落叶层反过来可以防止松树根向上迁移到富含营养物质的落叶堆。他说，由于它们的根部深入到地下淡水透镜中，因此它们不太可能因大雨涌入的盐水而死亡。
在伯格的社区，由于鱼类和野生动物管理局控制着该地区的大部分区域，作为国家基鹿保护区的一部分，他们将不得不监督任何此类燃烧。他说，礁岛群的许多松树林已经几十年没有经历过任何自然燃烧，导致地面上堆积了大量的物质。
伯格说：“该计划是一种表明，‘嘿，鱼类和野生动物管理局，该县认为这是您应该考虑的事情’的方式。”礁岛群大约有60%是公共土地，因此气候变化咨询委员会的部分重点是教育和联系联邦和州机构。
联邦官员表示，增加低度燃烧是该局对未来气候变化影响的整体建模的一部分。然而，佛罗里达礁岛群国家野生动物保护区综合体的生态学家菲利普·休斯说，增加燃烧存在多种管辖和社会的“制约因素”。这些因素包括房主对社区中增加火灾的担忧。
南佛罗里达生态服务办公室的植物学家大卫·本德表示，该县可以通过购买和保护毗邻公共区域的土地来发挥巨大作用。礁岛群包含许多仅在佛罗里达州这一地区发现的物种，因此需要该县帮助创建土地走廊，供植物和动物迁徙到更高的海拔。
例如，鱼类和野生动物管理局正在资助在岛屿上重新种植关键树仙人掌，这些仙人掌因盐水入侵而日益污染土壤而面临灭绝的威胁。本德说，今年夏天，在礁岛群的高地种植了72株仙人掌，以努力提高它们的长期生存能力。
他说，随着气候变化，这种淡水依赖型本地物种的问题只会增加。他说，在这种情况下，重新引入涉及州土地，但对于其他物种，这将不可避免地涉及县土地。
海平面上升，预算下降
该行动计划为这些类型的气候避难所提供了框架，声明门罗县土地管理局应“高度优先考虑购买自然区域用于保护目的”。
这些想法在多大程度上可以实施是一个悬而未决的问题。与全国许多县一样，门罗县也面临资金紧张的问题。2012年该县的预算为3.19亿美元。
作为参考，该县公共工程与工程部门的威尔逊表示，为整个佛罗里达群岛配备风暴排水泵（在风暴期间迫使水流入排水沟），这是预测气候变化导致降雨量增加的一种选择，可能需要花费数亿美元。
与此同时，五位县专员之一的乔治·诺伊金特表示，该县从州和地方汽油税中获得的收入正在减少。
它目前正在用1美分的基建销售税资助其许多项目，包括废水改造，该税可能会到期，具体取决于门罗县选民是否在11月选举中批准延长该税。在咨询委员会会议上，专员墨菲表示，在那之后，使用销售税的下一个优先事项是需要维修的道路和桥梁。
她对委员会成员说：“甚至不要考虑用这笔钱做任何其他事情。”
房地产界倾向于“保持沉默”
但是，伯格说，正是那些已经计划好的项目为行动计划提供了一个黄金机会，而且通常成本不高。他说，由于该县将在未来几年内使用已经分配的资金重铺道路，因此它应该考虑添加涵洞，以便受威胁的野生动物可以更容易地四处移动。
他说，还有一些廉价的方法可以通过诸如堵塞沟渠之类的活动来恢复湿地。
此外，他说，研究将非常重要。根据土地海拔数据，该县对最容易发生洪灾的地区有了基本的了解。但是，它尚未对自然基础设施（例如近海珊瑚礁和沙障）进行彻底分析，这些基础设施可能在阻止风暴潮和海平面上升的水方面发挥重要作用。
伯格说：“我们需要进行分析并将其与我们目前的分区叠加起来。”
行动计划的命运可能取决于公众在听证会上的反应以及县政府的时间限制。墨菲和其他人敦促咨询委员会将重点缩小到大约六个要点，以免使县委员会不堪重负。这在未来几个月中引发了很多关于将重点强调什么以及将删除什么的问题。
也不能保证该计划在通过后会被实施。
诺伊金特说，公众舆论和一些委员会成员的“缺乏热情”仍然是障碍。
他说，这些岛屿尚未经历持续的洪水问题，这使得在日常工作中很难将气候变化置于议程的首位。
他说，房地产界不怎么考虑气候变化，也不希望董事会引起人们的恐慌。
诺伊金特说：“他们希望我保持沉默。”
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