白宫昨天阐述了特朗普第二任期的政策重点，而气候变化并未列入议程。
事实上，“气候”一词根本没有出现在这份138页的主要预算文件中，该文件要求国会拨款总计4.8万亿美元，用于为总统在2021财年整个联邦政府范围内的优先事项提供资金。
这个数字意味着与现状相比，联邦支出总体略有增加，并将使特朗普政府能够扩大军队规模，包括美国太空部队，并为边境墙等受欢迎的基础设施项目提供资金。
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但是，在国内外最负责应对气候变化的机构——包括环保署以及能源部和国务院——将根据该提案面临大幅削减。而这些机构内部直接处理气候变化的项目将受到最大的冲击。
然而，国会几乎肯定会拒绝目前的预算蓝图。
首先，它违反了国会去年夏天达成的关于支出的两党协议。此外——甚至在民主党控制众议院之前——国会经常会否决特朗普削减与气候相关项目的资金的努力，例如环保署给各州的拨款以及能源部的先进研究项目署-能源，一个研发项目。
并且今年国会很可能在11月的总统选举后完成联邦政府的拨款工作。结果可能会对拨款程序产生重大影响。
但是，这份预算文件确实提供了一个先睹为快的机会，了解特朗普希望在第二任期内做些什么，包括延长2017年的减税政策以及继续推进放松管制。它还包括他向选民发出的竞选连任的呼吁——在某种程度上，它辩称他的亲商业政策已经导致了“蓝领”经济繁荣，这使工人受益，尤其是能源部门的工人。
在预算提案中，正如在上周的国情咨文演讲中一样，特朗普庆祝美国成为主要的石油和天然气生产国，并计划在2020年成为石油净出口国。
这种转变始于奥巴马总统时期，但特朗普声称这是他和他的放松管制政策的功劳。
“更多的工作岗位、更低的成本和美国的统治地位——这些都是我们亲能源政策的可预测结果，”特朗普在他的预算请求中写道。
环保署
2021财年的拨款请求将削弱监管机构的权力。
环保署今年正值成立半个世纪，在2021财年将获得67亿美元的拨款——与已颁布的水平相比削减了27%。它还将裁减约11%的员工，降至1985年以来的最低水平。
本届政府在预算及其辅助文件中强调，这一变化将使环保署回归其“核心使命”，即保护“清洁的空气、土地和水，并确保化学品安全，同时应对新兴的国内和全球环境挑战”。
目前尚不清楚这句话的最后一部分是否隐晦地提到了气候变化，但该问题在主要预算文件的环保署部分中没有被明确提及。在环保署提供的一份非正式摘要中，它出现了六次——主要是在计划取消的项目的标题中。
去年，环保署与加利福尼亚州就该州努力遵守国家环境空气质量标准的问题发生了冲突。
预算要求国会为环保署的整体空气质量工作拨款总计4.37亿美元，低于目前的8.13亿美元的拨款水平。这包括减少执法、科学和技术以及其他项目的预算。
支持未来法规的空气和能源研究计划将失去三分之二的预算——这表明特朗普领导下的环保署并未考虑采取许多新的监管行动。
预算请求还将削减执行《蒙特利尔议定书》的资金，《蒙特利尔议定书》是一项全球广受欢迎的臭氧条约，目前也在逐步淘汰氢氟碳化合物——一类用于制冷和空调的强效温室气体。
虽然在环保署的预算中几乎没有提及气候变化，但这个问题确实出现在关于环保署“浪费性”支出项目的章节中，特朗普政府已建议将这些项目列入削减名单。
预算再次提议将能源之星能源效率计划（由环保署和能源部联合管理）转移到用户付费模式，而国会此前已拒绝了这一模式。同一章节还提出了计划，将包括煤层甲烷推广计划、全球甲烷倡议和天然气之星在内的几个环保署气候变化伙伴关系计划的资金削减为零。
“这些项目对于环保署的核心使命并非必不可少，可以由私营部门实施，” 其中指出。
自然资源保护委员会的立法分析师肖恩·奥尔康表示，将环保署的全职员工从14172个职位削减到12610个职位的提议将消除该机构的专业知识——即使特朗普在11月没有赢得大选，此举也可能为特朗普的反监管议程带来回报。
“这是试图掏空我们为未来政府储备的知识，”他说。“这会让环保署在未来几年里注定要失败。”
国务院
国务院2021财年预算理由包括一处对气候变化的稍纵即逝的提及，认为气候变化与武装冲突和贫困一样，最好通过多边渠道解决。但特朗普政府再次提议大幅削减这一顶级外交机构的预算，削减幅度超过21%，降至408亿美元，低于2020财年颁布的530亿美元。
削减的范围难以衡量，因为该提案取消了一些预算项目，并将另一些预算项目合并。但观察人士表示，其结果将是美国大幅削减对环境、可再生能源、适应、可持续景观、林业和其他问题的多边和双边伙伴关系的支持。国会山通常拒绝这些举措，而且似乎很可能再次这样做。
在过去两年中，国会否决了特朗普政府将对全球环境基金的支持减半的努力，该基金为发展中国家的项目提供资金。尽管特朗普政府努力将2020财年的资金削减为零，但美国仍然是该基金的主要捐助国。
“我认为，给那些从全球环境基金和其他基金获得支持的脆弱国家的讯息是，要注意最终拨款法案中包含的内容，而不是这些请求中所说的内容，因为它们是宣传文件，”世界资源研究所的气候融资问题专家乔·斯韦茨说。
但在特朗普执政期间，联合国备受瞩目的绿色气候基金的资金不太可能恢复。该基金一直是共和党议员的目标，他们一直抵制特朗普提出的削减其他外交预算项目的建议。
联邦紧急事务管理局、美国国家航空航天局、陆军工程兵团
特朗普的预算请求提议大幅削减灾难应对机构的预算，例如联邦紧急事务管理局和陆军工程兵团。但国会此前已否决了类似的提案。
将陆军工程兵团的资金削减17亿美元，明年降至60亿美元，将减少该机构在防洪方面的支出——但这不太可能持续。本届政府希望取消“更适合由州和地方社区实施的项目”的资金。
但根据国会研究服务处的数据，自2006年以来，国会给陆军工程兵团的拨款一直高于历届政府的要求，并且在过去三年中，随着强烈的洪水破坏了堤坝，拨款金额不断增加。
本届政府正在重新努力取消一项由奥巴马政府在最后几个月颁布的价值1000万美元的联邦紧急事务管理局项目，该项目旨在帮助社区支付维修“高危”水坝的费用，这些水坝的溃坝可能会导致生命损失。本届政府在其预算提案中表示，此类项目“更适合由州和地方社区实施”。国会已多次恢复该项资金。
本届政府还再次试图将联邦紧急事务管理局的洪水地图绘制预算从2.63亿美元削减至1亿美元，称绘制全国洪泛区的地图“并非完全是联邦政府的责任”。国会已阻止了每次试图削减预算的努力。
本届政府可能会在改革住房和城市发展部管理的备受诟病的灾难恢复计划方面与国会达成一致。
自2017年以来，国会已向住房和城市发展部提供了400亿美元的紧急资金，以帮助社区从2017年的哈维、艾尔玛和玛丽亚飓风等重大灾难中重建。但由于联邦法律要求住房和城市发展部在发放资金之前进行漫长而详细的规则制定程序，资金一直深陷严重的延误之中。
来自两党的国会领导人以及倡导者都在寻求改革住房和城市发展部的灾难恢复计划，以便更快地分配资金。本届政府在其预算提案中表示，它“寻求与国会合作，全面改革和重新设计”住房和城市发展部的计划，该计划被其称为“缓慢、不可预测且浪费”。
本届政府希望取消美国国家航空航天局一个正在开发观测站的项目的资金，该观测站旨在监测地球，以便更好地了解气候变化。
美国国家航空航天局的气候绝对辐射和折射率观测站将产生“高度准确和可信的气候记录”，这可以帮助制定关于减缓和适应“应对气候变化对社会的影响”的政策，美国国家航空航天局表示。该观测站计划于2023年发射。
本届政府承认该观测站“将比现有卫星提供额外的能力”，但表示该项目“与其他美国国家航空航天局的项目相比优先级较低”。本届政府的预算增加了宇航员登陆月球和火星的任务的资金。
内政部和能源部
与2020年颁布的水平相比，能源部的预算将削减8%，降至385亿美元。能源部的先进研究项目署-能源再次被提议取消，但国会此前已表明不愿取消这项受欢迎的研发计划。
内政部的预算在2021财年将减少13%，降至128亿美元。
众议院民主党人指责特朗普政府扣留了美国地质调查局内政部气候适应科学中心的资金，这些中心以与大学合作的方式运作。
内政和环境拨款小组委员会主席，众议员贝蒂·麦科勒姆（民主党，明尼苏达州）在美国地质调查局局长詹姆斯·赖利作证期间强调了此事。
赖利在四月份的听证会上声称不知情。此后，通过《信息自由法》获得的文件显示，特朗普政府的工作人员正在努力听取麦科勒姆的警告。
根据美国地质调查局、内政部负责水资源和科学的助理部长以及垦务局高级职员的六月份会议议程，“国会将关注这项资金的落实情况”。
记者亚当·阿顿亦有贡献。
经E&E News许可，转载自Climatewire。《E&E News》在www.eenews.net上每日提供重要的能源和环境新闻报道。