摩洛哥马拉喀什——唐纳德·特朗普当选美国总统,让全世界都期盼出现一位气候英雄,而各方在此都决心这个人是中国。
作为世界最大的温室气体排放国和第二大经济体,中国并没有退缩,也没有像特朗普誓言的那样退出《巴黎协定》。
中国首席气候变化事务特使解振华昨天重申,无论世界上的另一个经济超级大国选择怎么做,中国在气候协议上的立场都将“保持不变”。
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他说:“中国将履行并遵守其对《巴黎协定》的承诺。”
这已成为中国在今天在这个古老的沙漠小镇闭幕的联合国气候大会上的基调。上周,美国当选了一位计划取消或重新谈判巴黎协定的总统的消息震惊了这里的与会者,他们警告说,如果特朗普不改变主意,中国的坚定立场将使美国在经济和政治上处于竞争劣势。
格林纳达前资深谈判代表莱昂·查尔斯说:“我认为特朗普政府需要考虑的风险之一是,中国将成为这项由市场驱动的新技术的全球领导者,而美国人将被抛在后面。”
美国气候变化特使乔纳森·珀欣也表示赞同:“我无法想象美国公司不参与其中的情景。” 美国代表团已开始通过将气候行动呈现为经济利好来回答所有关于特朗普巴黎立场的问题。
一些人认为退出将削弱美国的影响力
看看中国最近在气候和能源方面的进展,就会发现中国在这两方面确实取得了长足进步——中国官员在此表示,这些政策符合中国自身的国家利益。
总部位于巴黎的国际能源署(IEA)的数据显示,中国正在以创纪录的速度上线可再生能源和能效设备。国际能源署能源负责人戴夫·特克表示,这一事实有助于“推动”这些技术在全球的部署。
国际能源署的《世界能源投资》报告显示,去年中国是全球可再生能源发电能力投资的最大目的地,达到超过900亿美元,占其发电总投资的60%以上。
中国似乎也很有可能提前几年实现其在巴黎作出的承诺,即在2030年前实现碳排放达峰,并将非化石燃料来源的能源占比提高到20%。再加上中国可再生能源的蓬勃发展以及明年即将首次推出的全国碳排放权交易计划,中国已成为这里一个非常受欢迎的好消息。
相比之下,特朗普的总统任期给美国能否实现到2025年将碳排放量在2005年的基础上减少26%至28%的承诺蒙上了严重的阴影——尽管美国代表团向这里的外国同行承诺,美国的私营部门可以在没有联邦政府支持的情况下实现这一目标。
这里的观察人士表示,在美国的规则手册开始成形之际,美国自愿退出《巴黎协定》将彻底摧毁美国对这一进程的影响力。美国过去一直倡导的问题——如提高监测、报告和核查过程的透明度——可能会被淡化。
能源部前助理部长戴维·桑德洛表示,如果其他国家认为中国是气候行动的坚定捍卫者,那么中国可能会在其他问题上,如南海或知识产权问题上,相对于落后的美国占据上风。
现任哥伦比亚大学全球能源政策中心负责人的桑德洛指出:“美国和中国在一些问题上达成一致,在另一些问题上存在分歧。我们在一些问题上存在紧张关系,并在寻求其他国家的帮助来支持我们。如果美国退出《巴黎协定》,而中国因此获得了信誉,那么中国将在更广泛的问题上获得其他国家的更多信任。”
华盛顿特区战略与国际研究中心高级研究员兼中国问题专家简·纳卡诺表示,如果美国退出巴黎协定,而中国继续留在其中,那么中国确实会为自己和其他发展中国家争取到筹码。
她在给E&E News的电子邮件中说:“如果美国退出,而中国在质量和数量上都兑现了承诺,那么中国在努力建立一个更加多极化、发展中国家拥有更大话语权的全球能源治理体系方面,将拥有更强的理由。这可能蔓延到其他领域的程度是一个更难回答的问题。”
她说,如果特朗普退出巴黎协定的行为被其他国家视为美国相对于中国的整体衰落的征兆,那将削弱美国在亚太政治中的地位。
在华盛顿特区,支持特朗普的共和党人表示,他们并不担心看到中国填补美国在气候外交领域的空白。
佛罗里达州参议员马可·鲁比奥(共和党)说:“那太好了,因为他们是世界领先的污染国之一。”
鲁比奥说:“我只是不太相信《巴黎协定》会带来任何有意义的结果。最大的碳排放国和未来排放最多的国家甚至都没有承诺在未来二十年或更长时间内做任何有意义的事情。”
美国应为“声誉代价”做好准备
中国作为潜在的气候英雄的角色是新的。民主党总统候选人希拉里·克林顿经常回忆起她和奥巴马总统如何在2009年丹麦哥本哈根气候谈判中闯入由中国人领导的会议,坚持要求中国重返谈判桌。
多年来,中国一直坚持认为,作为一个发展中国家,其减排责任远低于美国等富裕国家。但这种长期以来的立场在2014年被有效地打破,当时奥巴马总统和中国国家主席习近平共同宣布了他们的巴黎承诺。其中包括中国首次承诺限制温室气体排放,并为日渐衰落的联合国气候进程注入了新的活力。
奥巴马和习近平现在已经在气候变化问题上达成了四项领导人级别的协议。无论中国从其继续遵守巴黎协定中看到什么优势,中国官员本周都表示,他们希望美国履行其所有承诺。
亚太经合组织绿色供应链网络总经理穆玲玲表示:“美国的参与对中国非常重要,因为这是世界上最重要的两个经济体。我们从美国借鉴了碳交易的概念,我们与美国一起参与了其他发展中国家应对气候变化的行动。”
绿色和平组织中国的李硕指出,奥巴马和习近平在美国-中国战略与经济对话框架下设立了几个双边工作组和进程,这些工作组和进程现在都存在疑问。他说,他预计习近平将继续坚持要求特朗普兑现奥巴马所做的承诺,不仅是对世界,也是对中国。
他说:“我预计这将在世界上最重要的双边关系中被提出。我预计这将从中国方面提出。”
他说,如果特朗普违背承诺,“声誉代价将非常巨大”。
李硕说,气候变化一直是复杂的美中关系中的亮点,如果中国认为自己被抛弃了,气候变化可能会成为世界两个超级大国之间特别紧张的领域。
寻求其他合作伙伴关系
与此同时,中国对成为世界气候“领导者”表示出一些忧虑,尤其是在提供资金方面。
中国首席特使解振华昨天表示,中国愿意与其他国家或联盟建立伙伴关系,包括欧盟。这种感觉似乎是相互的。欧盟气候行动与能源委员米格尔·阿里亚斯·卡涅特昨天表示,欧盟将在美国大选后寻求与中国建立伙伴关系的方式。
李硕指出,围绕特朗普可能采取的行动的不确定性,已将中国与其他国家的合作提升到更高的议程。
他说:“如果我们失去这个过程中最重要的引擎之一,所有其他引擎都需要更加努力地工作。”
但尽管许多人对中国的承诺描绘了一幅美好的景象,哈佛大学的罗伯特·斯塔文斯表示,美国的退出可能仍然预示着《巴黎协定》的瓦解,因为其他国家可能会变得不愿承担承诺。
他说:“想想美国和中国共同拉拢着不情愿且不感兴趣的印度,想想所有其他国家,也想想在中国国内,政府内部存在着反对承担目标、承担成本和损害国际竞争力的声音。”
记者乌迈尔·伊凡和卡维亚·巴拉拉曼对此文亦有贡献。
转载自 ClimateWire,经 E&E News 许可。E&E 在 www.eenews.net 提供重要的能源和环境新闻的每日报道。