专家昨天表示，中国昨天宣布其煤炭消费量连续第二年下降，这提高了人们的希望，即这个世界上最大的二氧化碳排放国可能会比在巴黎气候谈判之前承诺的提前几年达到排放峰值。
2014年和2015年消费量的同比下降表明，中国正走在实现其到2030年控制排放的承诺的轨道上，这一承诺帮助去年在法国首都达成了一项全球气候协议。
自然资源保护委员会中国项目主任芭芭拉·菲纳莫尔说：“尽管这与政府实现二氧化碳排放峰值、从重工业向服务业和其他低碳产业转型以及治理空气污染的总体目标非常一致，但这种趋势是否会持续下去还有待观察。”
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根据中国国家统计局的数据，去年全国煤炭使用量比2014年下降了3.7％，而2014年比2013年的峰值下降了2.9％。
下降的原因是经济放缓以及中国经济从帮助其工业化的重工业转向。去年，服务业首次占本世纪国内生产总值的50％。菲纳莫尔说，虽然一部分能源和碳密集型生产可能会转移到国外，但其中大部分反映了中国基础设施需求得到满足后国内需求的下降。
她说，下降也是中国三年前认真开始实施清洁能源政策的证明。
她说：“2013年是中国真正对污染宣战的一年。” 该国政府在那一年制定了城市地区污染控制计划，推出了碳交易试点项目，并强制减少煤炭使用量。
尽管昨天的公告确立了煤炭消费量的下降趋势，但它与去年披露的消息形成对比，即自2000年以来，中国一直低估了自己的煤炭消费量。2013年使用比以前的调查更全面的方法进行的能源普查显示，2012年中国的煤炭消费量比之前估计的增加了17％。
战略与国际研究中心能源和国家安全项目主任莎拉·拉迪斯拉夫说：“这将是中国特有的问题之一。我们讨论的基准是什么？”
核算的不确定性
她说，如果世界要对中国未来在国际气候努力方面的承诺抱有信心，就必须提高中国数据的完整性和透明度。《巴黎协定》要求在2018年审查实施情况，并邀请各国在2020年修订其2020年后的减排承诺。
拉迪斯拉夫说：“如果每个人都试图在巴黎的基础上提高目标，这显然是目标，那么您的排放量或基准数据的基本假设是什么就非常非常重要。” “而在中国，这些信息明显是不可靠的。”
但拉迪斯拉夫和其他人表示，去年发现的错误本身就证明了中国的数据正在改进。
世界资源研究所发展中国家气候经理宋冉平表示，他对中国报告其煤炭使用量连续两年减少更有信心，因为它披露了之前的少报情况。
他说，两年的趋势意义重大。
他说：“我认为这是中国经济结构正在转型的指标，而且治理空气污染的强烈意愿更有可能成为一个长期趋势，而不仅仅是一年的下降。”
他说，中国能源强度的下降部分是能源效率提高的结果。他说，全国人民代表大会将于3月份审议下一个五年计划，如果继续保持这些趋势，中国将“有能力履行其在巴黎的承诺。”
此外，中国政府昨天宣布，已将180万工人从煤炭和钢铁行业转移出去，以减少过剩产能。此举表明，一个专制政府可以多么迅速地调整其经济，尤其是在它仍然控制着核心产业的情况下。
但是，关于昨天的报告仍然存在一些疑问。转向更高质量和更高排放量的煤炭可能会抵消整体煤炭使用量减少带来的碳相关好处。而中国石油和天然气使用量的增加可能全部或部分抵消了下降。
美国企业研究所专注于中国问题的德里克·西泽斯说：“很明显，他们的经济正在放缓，他们不需要使用那么多煤炭，煤炭使用量的巨大增长是由非常高的工业增长推动的，而且同样的行业（能源密集型）已经收缩或完全停止增长。”
中国工业正在衰退
他说，中国将在2030年之前达到排放峰值。甚至可能已经达到了峰值，尽管中国尚未说明其排放量何时会绝对下降。
但是，西泽斯说，中国排放量爆炸式增长的日子现在已经结束了。
他说：“如果他们在哥本哈根做出巴黎承诺（当时他们根本不愿意做出承诺），那将是一件大事，”他指的是2009年在丹麦首都举行的气候峰会。“这一切都比现在晚了五年才变得有趣。”
西泽斯说，随着煤炭使用量的下降和绿色支出的暂时稳定，中国可能会声称自己是环保的倡导者。
这可能比世界第二大排放国能做的更多。美国气候变化问题特使托德·斯特恩将于明天在中国与同行会面，讨论巴黎协议，并讨论“关于气候变化的双边合作、2016年国际气候变化目标以及美国和中国国内应对气候变化的政策。”
但是，尽管中国可以指出其煤炭数据和其他进展，斯特恩可能会收到有关美国最高法院上个月决定推迟实施美国环保署清洁电力计划（这是美国巴黎承诺的支柱）的问题。
哈佛气候协议项目主任罗伯特·斯塔文斯说，这并不是斯特恩的同行可能提出的唯一问题。
他说：“天知道，每个人都在问，‘如果有一个共和党政府怎么办？美国的（承诺）会发生什么？’” “所以双方都在提出这些问题。”
《巴黎协定》中有旨在提高碳报告和核算透明度的条款，尽管发达国家和发展中国家最初承担的义务水平不同，但随着时间的推移，它们将趋于一致。
西泽斯说，中国不太可能因为一项国际协议而在任何问题上提高透明度。
他说：“他们认为信息控制是该党掌握权力的核心要素。”
他说，重要的是共产党是否认为在能源和环境问题上增加披露符合其最大利益，并补充说：“我认为这方面有一些暗示。”
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