它摧毁了房屋，夷平了森林，像棒球一样抛掷汽车，并翻转了一架停放的战斗机。但对于马克·鲍恩来说，飓风迈克尔最糟糕的事情是它使手机服务中断了一个多星期。
“这对社区和保护这个社区的急救人员来说绝对是毁灭性的，”佛罗里达州贝县的紧急服务负责人鲍恩说，该县在2018年10月遭受了5级飓风的袭击。
“你可以拥有所有的食物和水，世界上所有的救援物资。但是，如果你无法将这些信息传递给人们，他们就不知道它在哪里，”鲍恩说。“他们从家里看到的一切都是世界末日的景象。”
关于支持科学新闻报道
如果您喜欢这篇文章，请考虑通过以下方式支持我们屡获殊荣的新闻报道 订阅。通过购买订阅，您正在帮助确保关于塑造我们今天世界的发现和想法的有影响力的故事的未来。
联邦记录显示，在佛罗里达州狭长地带的贝县是美国各地数十个地区之一，这些地区的灾难恢复工作因广泛且长时间的无线服务中断而受阻，这是E&E新闻的审查结果。
政府记录显示，2016年的飓风马修；2017年的哈维、艾尔玛和玛丽亚；以及2018年的佛罗伦萨和迈克尔都在某些地区造成了广泛的蜂窝网络中断。
2017年9月，玛丽亚摧毁波多黎各后，该岛大部分地区在几个月内都没有蜂窝服务，这阻碍了恢复工作，隔离了居民，并使幸存者难以注册灾难援助。
飓风艾尔玛使美属维尔京群岛大部分地区在两周内没有蜂窝服务，并在佛罗里达州的七个县造成了严重的停机，这些县居住着370万人。
马修、哈维和佛罗伦萨在少数几个县造成了长时间的停机。
在一些飓风受灾地区，无线公司未能迅速恢复服务，这迫使联邦通信委员会（FCC）对服务提供商采取更强硬的立场，并迫使他们在灾难期间和灾难过后立即提高可靠性。
停机也突显了蜂窝网络的脆弱性，此时飓风正在加剧，并且比以往任何时候都有更多的人依赖手机进行通信和接收紧急通知。
联邦疾病控制与预防中心表示，去年，全国55%的家庭，包括1.37亿成年人和4800万儿童，仅使用无线电话服务，没有固定电话。这高于三年前的47%。
无线通信使紧急官员能够快速广播警告，并针对精确的地理受众。
然而，无线网络很容易受到灾难的影响，特别是飓风。强风会吹倒蜂窝塔和光纤。洪水会摧毁地面设施，这些设施在整个网络上传输语音和数据通信。停电会导致蜂窝塔和其他网络组件无法运行。
公共知识高级副总裁哈罗德·费尔德说：“蜂窝网络对于急救人员与消费者交谈、急救人员之间相互交谈以及个人之间的个人联系越来越重要。”公共知识是一个专注于电信的消费者权益倡导组织。“但是，如果你无法获得无线紧急警报，你就会遇到大麻烦。”
主要的无线公司——AT&T、Sprint、T-Mobile 和 Verizon——承认了最近的失败，因为他们正在游说以避免新的强制措施。在公开评论和与 FCC 官员的私人会议中，无线供应商表示他们正在采取措施在灾难期间改善服务。
行业贸易组织 CTIA 今年早些时候告诉 FCC，“无线行业正在积极采取行动，从飓风迈克尔中吸取教训。”
Verizon告诉 FCC，它正在扩大光纤链路被破坏时临时卫星设备的使用，改善与电力公司和居民的沟通，以防止意外切割电线，并采取其他措施。
该行业希望继续其击败 FCC 要求更好灾难服务的努力。
“可执行的承诺”
在飓风卡特里娜之后，当 FCC 试图要求每个蜂窝站点配备八小时的备用电源时，该行业起诉并迫使委员会撤回该法规。
2016 年，该行业击退了 FCC 一项旨在利用消费者压力来改善服务的计划，即公布每家公司在灾难期间的每日停机情况。无线运营商反而说服 FCC 专员批准了一套公司制定的自愿指导方针，用于在灾难期间维持服务。
但是许多人，包括 FCC 和国会中的民主党人以及公共安全团体，都说这些指导方针正在失败。
“我们必须停止表现得好像下一次自愿程序会做得更好，”FCC 专员杰西卡·罗森沃塞尔在 5 月份的国会听证会上说。“我们需要在我们的规则中提出一些要求，并从这些灾难中吸取教训，以确保这些问题不再发生。”
近两年来，FCC 一直在审查如何在灾难中改善无线服务。对于罗森沃塞尔来说，这已经足够长了，她是五人委员会中的两位民主党人之一。
“自去年年初以来，该机构已经四次征求关于如何做到这一点的意见。在这一点上，我们不需要更多意见，我们需要可执行的承诺，”罗森沃塞尔告诉 E&E 新闻。
能源和商务委员会主席、众议员弗兰克·帕隆（新泽西州民主党）告诉 E&E 新闻，这些指导方针是“向前迈出的重要一步，但还需要做更多工作，以确保美国人在自然灾害发生后保持联系”。
帕隆说，如果 FCC 不将指导方针的某些部分定为强制性，那么“国会将需要介入以确保我们的网络在日益频繁的自然灾害面前更具弹性”。
美国政府问责局 2017 年 12 月的一份报告批评了这些指导方针，发现“对于[它]希望实现的目标没有具体措施”。
该行业在其指导方针中所做的承诺之一是向 911 呼叫中心提供一份无线公司代表名单，供紧急官员在他们所在地区的无线服务中断时联系。使用联系信息，紧急官员可以准确了解服务中断的位置、何时可能恢复，并通知公众联系 911 的替代方式。
公共安全通信官员协会总法律顾问杰弗里·科恩说：“911 中心应该能够打电话给运营商说，‘怎么回事？’这就像任何服务提供商与客户之间的关系。”
但是，无线行业尚未提供联系人列表。
“他们花了几年时间才做到这一点，而这可能只需要几个月的时间，”科恩说。“这可能是最基本的要求。”
电信行业解决方案联盟在 6 月下旬告诉 FCC，“它正在制定此类联系人数据库的要求。”
组织发言人马塞拉·沃尔夫上周在电子邮件中告诉 E&E 新闻，“ATIS 无法提供任何其他公开信息。请在六个月后回来查看这些问题的进展情况。”
科恩说：“框架不起作用。”
FCC 在 5 月份发布的一份关于飓风迈克尔的严厉报告中得出了类似的结论。2018 年 10 月的五级风暴飓风迈克尔造成了估计 250 亿美元的损失，主要是在佛罗里达州狭长地带。
FCC 发现，尽管一些无线公司迅速恢复了蜂窝服务，“其他公司在恢复全面服务方面停滞不前”。
FCC 驳斥了该行业将责任归咎于迈克尔 160 英里/小时的风速。“一些无线供应商在登陆几天后的服务水平低下不能简单地归咎于这些供应商特有的不可预见的情况，”FCC 说。
FCC 补充说，无线行业在迈克尔之后对指导方针的“热情赞扬”“根本不是真的”。
FCC 将原因归咎于无线公司和其他维修人员之间“缺乏协调与合作”。结果，正在清理碎片或恢复公用事业的承包商最终意外地切断了在某些情况下刚刚修复的无线电缆。
灾难和最后期限
佛罗里达州海岸的贝县和墨西哥湾县的无线中断情况非常严重。FCC 记录显示，在这两个县，迈克尔登陆一周后，70% 的无线站点仍未正常工作。FCC 报告称这“完全不能接受”。
贝县紧急事务主管鲍恩说，长时间的中断使人们无法联系亲戚和查看朋友的情况。
鲍恩说：“一群人被隔离，无法与人交流。”
来自全国各地的人们不得不打电话给紧急服务部门，要求他们查看无法通过手机联系到的亲戚。“我们不堪重负，”鲍恩说。
FCC 在调查 2012 年超级风暴桑迪造成的无线中断时发现了类似的 uneven 服务模式。
当时担任 FCC 公共安全和国土安全局局长的前 FCC 员工大卫·图雷茨基回忆说，一些供应商迅速恢复了服务，但另一些供应商则花了更长的时间。
图雷茨基现在是纽约州立大学奥尔巴尼分校紧急准备、国土安全和网络安全学院的讲师，他说：“在保持其蜂窝站点方面，很明显谁做得好，而其他公司做得不好。”
图雷茨基在谈到无线公司时说：“他们在某种程度上都是善意的。但是他们有不同的策略。我们发现，并非所有策略都是平等的。需要更多投资的策略正在奏效，而其他策略则没有。”
这一发现，加上公众对桑迪受损地区无线中断的强烈兴趣，促使 FCC 在 2013 年提议公布每个无线公司在重大灾难发生后的几天或几周内每个县的每日停机率。
图雷茨基说：“人们的看法是，如果你遭受了像桑迪这样的袭击，而你的手机无法使用，你就会认为这是因为桑迪袭击了你，桑迪袭击了所有人。但是你不知道，你拥有一个运营商还是另一个运营商之间存在着巨大的差异。”
无线公司反对该提案，他们认为某些中断超出了他们的控制范围。
例如，波多黎各电信监管委员会发现，玛丽亚飓风过后无线网络中断持续存在，原因是电力中断、维修人员无法到达受损设备以及人们偷窃发电机和铜线。
作为替代方案，该行业制定了灾难指南。2016年12月，由民主党控制的联邦通信委员会（FCC）放弃了其提案，并批准了该指南。
联邦通信委员会的下一步行动主要取决于其主席，共和党人阿吉特·帕伊，他曾在2013年提出该中断披露计划时反对该计划。
帕伊已经对灾难期间的无线服务启动了几项调查，包括审查该指南的有效性以及分析改进无线网络弹性的方法。去年，帕伊任命了一个工作组，以提出关于提高弹性的建议。该小组仍在开会，帕伊不太可能在它提出建议之前采取行动。
在5月份举行的众议院能源和商业小组听证会上，帕伊不愿承诺施加任何强制措施，并表示联邦通信委员会的工作人员正在研究这个问题。当众议员格斯·比利拉基斯（佛罗里达州共和党人）询问帕伊关于灾难期间的无线服务时，帕伊说，“我们现在的情况比迈克尔飓风之前好得多。”
公共知识机构的消费者权益倡导者费尔德怀疑帕伊是否会对无线公司施加新的要求。
费尔德说：“对于如此关键的事情，你不能依赖自愿协议。公司总会有为了节省开支而偷工减料的动机。”
经E&E新闻许可，转载自Climatewire。E&E在www.eenews.net上每日提供重要的能源和环境新闻报道。