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纽约 - 阿尔伯塔省著名的油砂的进一步开发既不会像活动家担心的那样造成气候灾难，也不会像支持者建议的那样成为能源安全的灵丹妙药，外交关系委员会在一份新报告中总结道。
这家位于纽约的智库的一位研究员表示，从国际能源和气候的角度来看，油砂的现实情况表明，美国和加拿大都应该明智地协同制定气候政策，或者至少将两国政府可能各自制定的温室气体独立总量管制与交易计划联系起来。
“即使没有油砂，也有令人信服的理由来协调美国和加拿大的碳定价方案，”外交关系委员会能源和环境高级研究员迈克尔·列维写道。“油砂因素，无论是在其能源安全还是气候变化方面，都只会使这一理由更加充分。”
列维说，最简单的方法是允许两个系统之间进行排放配额的交叉交易，从而导致边境两侧的碳价格大致相同。一个联合的总量管制与交易系统会更好。
报告总结说，加拿大的油砂不太可能使美国摆脱对中东石油的依赖。但是，由于它是未来几年唯一具有巨大产量增长潜力的非欧佩克来源，油砂具有非常强的能源安全意义——这意味着美国政策制定者不应通过低碳燃料标准或特殊进口关税等手段对其开发施加任何限制，列维总结道。
该委员会的分析表明，油砂的独特之处在于它们有可能减少欧佩克的收入，从而削弱该卡特尔以及那些经常采取对美国利益具有敌意的政策的成员。如果油砂能够每天取代欧佩克 200 万桶的产量，即使价格达到每桶 100 美元，也会导致欧佩克国家的年收入减少 700 亿美元。
“如果长期来看，加拿大油砂的增长取代了伊朗或委内瑞拉等地的产量，或者压低了这些国家每桶石油的售价，这将削弱它们，”列维说。
这位学者写道，从加拿大进口更多石油，从 中东进口更少石油，也可能会降低美国目前的经常账户赤字。由于北美这两个国家地理位置临近且贸易关系密切，用于从加拿大购买能源的资金更有可能通过直接购买商品和服务回流到美国经济中，而不是像将相同的资本发送到沙特阿拉伯和其他欧佩克国家那样。
尽管气候变化活动家担心油砂产量的增加会对全球变暖产生极大的负面影响，但列维表示，阿尔伯塔省的大规模储量基础在全球范围内对这个问题的影响相对较小。
尽管许多人预计到 2030 年油砂产量将增加两倍，如果一切照旧，这将使加拿大的温室气体排放量大幅增加，但增加的二氧化碳排放量在美国和全球范围内是微不足道的。研究表明，油砂生产产生的二氧化碳排放量相当于美国能源使用总排放量的 0.5%，以及全球总排放量的 0.1% 以下。
另一方面，渴望从一个友好可靠的邻国增加供应的美国能源安全爱好者也可以放心，碳定价不太可能给来自油砂的石油增加巨额成本，列维说。
外交关系委员会的研究估计，每吨二氧化碳当量 20 美元的碳价格（大致相当于欧盟排放交易计划的平均价格）只会使油砂的额外生产成本增加每桶 2.21 美元。每吨二氧化碳当量 50 美元的价格将使每桶额外增加 5.53 美元。
“油砂对美国的能源安全既不是至关重要的，也不会对气候变化造成灾难性的影响，”外交关系委员会主席理查德·哈斯在该报告前言中说道。
建议
为了缓解能源安全和气候变化方面的担忧，列维建议将两国都可能开发的总量管制与交易系统联系起来，但要注意在系统开始时为油砂生产商自由分配足够的配额。对油砂生产商施加直接成本只会使欧佩克等低成本生产商受益，并且对遏制温室气体污染几乎没有影响。
列维说，立法者还应避免任何歧视传统和非常规化石燃料来源的低碳燃料标准，因为它们“会加剧能源安全问题，而不会带来相应的气候效益”。
美国也不应在专门针对油砂的碳捕获和封存技术上投入大量资金，因为加拿大和阿尔伯塔省政府已经投入了大量资金，而应将重点放在发电的碳捕获和封存上。
国际能源署估计，油砂中蕴藏的可采储量约为 1700 亿桶，使加拿大在石油储量方面仅次于沙特阿拉伯。国际能源署认为，油砂总共可能蕴藏近 1.7 万亿桶石油。
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