加州州长杰里·布朗的政府昨天发布了一项计划，旨在延长该州具有里程碑意义的碳排放交易计划，以期在本世纪中叶大幅削减温室气体排放。
加州空气资源委员会 (ARB) 昨天晚上提出了该计划的修正案，该修正案设想建立一个到 2050 年的碳市场，并提高配额价格，向一直在观望是否应继续参加该州季度拍卖的企业发出信号。
在制定新的 2030 年总体排放目标之际，延长碳市场的计划出台。由于最初的气候法案 A.B. 32 中可能存在限制性语言，以及一项根据要求三分之二立法机构批准税收的法律对碳排放交易拍卖的合法性提出质疑的诉讼，目前尚不清楚 ARB 是否有权超越 2020 年。
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昨天发布的修正案将建立到 2031 年覆盖实体的递减排放上限，以达到比 1990 年水平低 40% 的目标，并将包括到 2050 年的初步上限，“以发出该计划的长期轨迹信号，为投资决策提供依据。”
其他拟议的修正案将规定遵守美国环保署 (EPA) 针对现有发电厂的《清洁电力计划》，向企业分配配额以防止排放逃离州界，并简化排放者如何注册和参与拍卖。
ARB 计划在 9 月份的董事会会议上审议这些修正案，然后在 2017 年春季的某个时候正式通过这些修正案。
该州在上次拍卖中对配额的需求急剧下降，仅售出可用配额的 10%。观察人士将市场放缓归因于信贷供应过剩（预计 2020 年的排放量将大大低于上限）以及该计划的法律地位的不确定性（气候通讯社，5 月 26 日）。
ARB 表示，它希望与立法者合作，但不认为立法授权是必要的，因为布朗去年在一项行政命令中设定了到 2030 年比 1990 年水平低 40% 的目标。
但立法者在去年第一次尝试时未能通过将碳目标延长至 2030 年的法案 S.B. 32，并且共和党州参议员委托进行了一项法律意见，认为他们可能需要布朗命令之外的立法授权 (气候通讯社，4 月 25 日)。
为了解决供应过剩的问题，修正案澄清说，企业可以使用当前的配额来覆盖 2020 年之后的排放量，这应在短期内增加需求，前提是买家有信心市场将在 2020 年之后持续存在。他们还表示，未售出的配额最终将放入一个价格较高的储备中，如果价格达到某个阈值，该储备将可供使用。届时，超额配额的价格将比最低拍卖价格高出每吨 60 美元，而最低拍卖价格本身与通货膨胀率挂钩。
一位市场观察员表示，该条款应会吸引买家在下次拍卖（即 8 月 16 日）时立即抢购配额。
“如果你认为这个系统是可靠的，你应该以今天的低价购买配额，并将其持有到 2020 年之后，”卡内基科学研究所的研究员丹尼·卡伦沃德说，他对 ARB 2020 年后的法律基础提出质疑。“否则，你以后将不得不以更高的价格回购它们。”
另一位观察员表示，这些提案将缓解市场紧张情绪。
“看看这些修正案和所做的调整，看起来他们已经对存在的不确定性做出了回应，”塞拉商业委员会主席史蒂夫·弗里什说，该委员会是一个由 4000 家总部位于内华达山脉的企业组成的团体，倡导气候和环境友好政策。“他们为配额储备创造了更多的机会；他们真正创建了将配额带回市场以在价格剧烈波动时稳定价格的机制。”
一个“典范”州面临法律不确定性
ARB 还表示，它设想继续与加拿大魁北克省举行联合拍卖，并在 2018 年与安大略省建立市场联系。但它表示，预计不会与最近提出碳排放上限计划的华盛顿州建立即将到来的联系，也不会接受来自巴西热带森林的碳补偿，这一直讨论多年。
环境正义倡导者长期以来一直批评碳排放交易允许企业避免从源头减少排放，他们赞扬了没有立即与国际森林砍伐计划建立联系。
“这是一件好事，”加州环境正义联盟联合主任艾米·范德瓦克说。
修正案还设想将碳排放交易法规提交给美国环保署，以作为加州在现有发电厂《清洁电力计划》下的合规计划，前提是最高法院取消对联邦法规的暂缓执行。
一位可持续商业实践的倡导者表示，加州在《清洁电力计划》上的领导作用可能会促使其他州推行碳定价。
“从 COP 21 到许多其他场合，加州都被视为一个典范，”位于波士顿的非营利组织 Ceres 的加州政策和伙伴关系高级经理柯尔斯滕·詹姆斯说。“从这个角度来看，为了在其他州和国家层面制定碳排放交易和设定碳价，我们真的在期待加州。”
卡伦沃德指出，关于该计划 2020 年后地位的法律问题也应适用于 ARB 提交给美国环保署的文件。他说，如果碳排放交易不合法，那么环保署就不应将其作为合规计划接受，即使加州的排放量预计将远低于 2030 年的联邦上限。
“由于该州存在这种法律不确定性，向联邦政府说‘别担心；我们已经处理好了’将是一个有趣的问题，”他说。
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