加州监管机构发布了该国首个全面的、强制性的温室气体排放交易系统。
加州空气资源委员会上周发布了一份初步设计，详细说明了如何将大约27亿个配额分配给排放者，以努力在2020年将温室气体排放量减少到1990年的水平——相当于1800万至2700万公吨二氧化碳当量。
该系统将在2020年结束时覆盖该州85%的工业排放。在2012年交易开始时，每年排放超过25000吨二氧化碳的工业源和电力生产商及供应商将被纳入其中；到2015年，该系统将扩大到覆盖运输燃料以及工业、住宅和商业建筑中燃烧的、未被直接覆盖的燃料。
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2012年的排放上限设定为正常业务水平，此后将线性下降，但2015年运输燃料的排放上限将按其预期的正常业务水平纳入。监管机构估计，2012年的排放量将为1.658亿公吨二氧化碳当量；在2015年达到3.945亿吨的峰值后，排放上限将在2020年下降至3.34亿吨。
该计划包含多项旨在限制排放者成本的条款：抵消额、三年合规期、持有配额以供未来使用的能力以及配额储备，当价格高时可以将其释放到市场。最重要的成本控制条款是将免费配额分配给那些最容易将其运营转移到没有碳排放上限的地区的行业。
石油和天然气开采以及造纸、玻璃、水泥、石灰、钢铁制造是加州决定通过在2020年之前给予其100%的配额来最大程度保护的行业。食品生产商、锯木厂、啤酒厂以及农药和服装制造商属于第二梯队，在开始时获得100%的配额，但到2018年逐步降至50%。医药和飞机制造商属于最低类别，其排放负担的30%将在最后得到覆盖（E&ENews PM，10月29日）。
空气资源委员会工作人员在其证明该计划合理性的理由声明中表示：“只要空气资源委员会评估认为泄漏风险仍然存在，就会为那些面临风险的行业免费分配配额。”
为了计算每个排放者应获得的配额数量，该州将使用每个行业的历史排放水平来建立“基准”，即与每种工业过程相关的标准排放水平。当个别行业过于异质而无法使用一个基准时，空气资源委员会将退一步，根据其燃料来源对其进行评估。
监管机构仍在研究如何处理电力公司和发电机及其差异巨大的排放概况。南加州的公用事业公司通常更依赖燃煤发电，并且比北部（拥有更多的水力发电和天然气）拥有更长期的采购合同。
无论他们如何决定分配配额，投资者拥有的公用事业公司都将免费获得配额，但他们必须在空气资源委员会将举行的季度拍卖会上将其出售，以将许可证分配给其他部门。公用事业公司配额的收益将用于降低费率和其他客户福利。
允许四种类型的抵消额
对于抵消额，该计划认可了四种类型，这些类型已由加州州立非营利性抵消验证机构气候行动储备进行评估。他们将允许减少上限之外的畜牧粪便消化器、森林和减少消耗臭氧的有机化合物氯氟烃和氢氯氟烃的技术。加州还在考虑允许来自联合国减少毁林和森林退化计划等国际计划的一些抵消额。
到2020年，抵消额将限制在不超过单个排放者减排义务的8%，或总计2.32亿个抵消额。
加州的计划多次提及与其他州和省份或完全与其他交易制度的联系，但目前避免使用具体措辞。该计划要求空气资源委员会在个案基础上批准与其他西方气候倡议（WCI）成员的联系，可能从2011年开始与新墨西哥州、不列颠哥伦比亚省、魁北克省和安大略省开始。
空气资源委员会工作人员写道：“这些合作伙伴代表了西方气候倡议辖区内大约三分之二的总排放量，这是一个关键的规模和实现重大温室气体减排的强大市场。”
努力改进早期市场设计
该计划的优势在于它被社会各界广泛接受，从环境正义倡导者到炼油厂，其支持者表示。
自然资源保护委员会西部能源和气候倡议法律主管克里斯汀·埃伯哈德说：“对我来说，最重要的特征是上限；它真的是总量管制与交易的决定性特征。”她说，加州的上限比过去的欧盟排放交易体系和东北地区的区域温室气体倡议等总量管制与交易计划进行了更稳健的研究。
她说：“过去有很多总量管制与交易计划都遇到了麻烦。”“欧盟，它在开始时就没有数据，而RGGI则假设繁荣时期将永远持续下去”，导致上限过高，她说。空气资源委员会去年更新了其计划，以反映经济下滑导致的排放量减少（气候新闻专线，2009年11月17日）。
前空气资源委员会工作人员乔恩·科斯坦蒂诺（现任萨克拉门托律师事务所曼纳特、菲尔普斯和菲利普斯的律师）表示同意。“这个整体计划的关键实际上是拥有一个计划，因此如果他们出来说，‘全部拍卖，没有价格上限和下限，也没有抵消额’，你就创造了人们无法忍受的东西，然后你就没有计划了。”
目前尚不清楚该计划的发布是否会影响明天关于一项旨在推翻加州气候法案A.B. 32的投票倡议。23号提案将暂停该法律及其所有相关的减排计划，直到失业率连续四个季度降至5.5%。在昨天发布的最新民意调查中，该提案以48%对33%的比例落败。
埃伯哈德表示，她认为这不会改变公众舆论，使其支持23号提案。“我怀疑任何人都在研究这些细节，但如果他们研究了，他们应该会感到非常放心。空气资源委员会在这里非常谨慎，可能过于谨慎地确保他们不会对该州经济产生影响。”
A.B. 32实施小组是一个由200家公司和商会组成的联盟，该联盟一直在积极游说争取免费配额，该联盟初步赞扬了该设计。
发言人雪莉·沙利文说：“显然，细节决定成败，但我认为我们感到鼓舞的是，它与州长3月份关于配额分配的信函相符。”3月份，州长阿诺德·施瓦辛格（共和党）建议空气资源委员会从非常有限的拍卖开始，以符合众议员亨利·韦克斯曼（民主党，加州）和埃德·马基（民主党，马萨诸塞州）提出的众议院法案（气候新闻专线，3月26日）。
更正：本故事的先前版本错误地将甲基溴和一氧化二氮列为抵消额计划中包含的消耗臭氧化学物质。允许作为抵消额的唯一消耗臭氧化学物质是CFC和HCFC。
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