以下内容摘自凯瑟琳·巴格利和玛丽亚·加卢奇的电子书 《彭博的隐秘遗产》。InsideClimate News，2013年11月。
2006年秋季，迈克尔·彭博安稳地入驻纽约市政厅，这座拥有两个世纪历史的建筑靠近布鲁克林大桥入口，离华尔街仅几个街区。他已进入市长第二个任期的第二年，支持率保持在70%以上。经济蓬勃发展。犯罪率和贫困率都在下降。自2001年恐怖袭击以来，纽约人首次感到幸福，城市也欣欣向荣。
但彭博从不是一个会坐享太平的人。他那颗不安分的心总是寻求巨大的挑战、宏大的构想——就像他准备在几周后揭示的那种想法。
关于支持科学新闻报道
如果您喜欢这篇文章，请考虑通过以下方式支持我们屡获殊荣的新闻报道 订阅。通过购买订阅，您将帮助确保未来能继续看到关于塑造我们当今世界的发现和想法的具有影响力的报道。
这个计划在一年前就开始成形，当时城市人口统计学家提出了一个令人震惊的预测：到2030年，纽约可能会增加一百万居民，使城市人口达到九百万。
纽约已经不堪重负。公园过度拥挤。道路交通堵塞。地铁和公共汽车常常超出其载客量，尤其是在高峰时段。空气污染水平很高，儿童哮喘发病率也在上升。土地非常宝贵，以至于市政机构都在努力寻找存放冬季道路维护用盐堆或停放非运营垃圾车的地方。
这座城市需要一项计划来应对即将到来的拥挤，2005年，彭博的经济发展和重建副市长丹·多克托罗夫开始着手制定一项计划。当多克托罗夫和他的 staff 研究这个问题时，他们意识到也需要将环境问题纳入考虑。必须减少污染，提高能源效率，并减少温室气体排放。他们需要从一个新的角度，即可持续发展的角度来看待这座不断发展的城市。
“可持续性”在2006年已经是一个流行的流行语，这个词用来表示某种程度的环境意识。在其最宏大、最崇高的哲学形式中，可持续性意味着明智地利用资源来维持地球上的生命。它可以简单到安装节水型马桶，也可以复杂到重新设计建筑物以减少能源消耗。对于纽约而言，这意味着要弄清楚如何在快速增长与保护环境和生活质量之间取得平衡。
在某些方面，彭博非常适合引导这座城市进入这片未知的领域。他一直对科学很感兴趣，因此思考环境问题对他来说是很自然的。小时候，他经常在波士顿科学博物馆闲逛，并在自家的花园里漫步。在约翰·霍普金斯大学，他先是学习物理，后来转学到电气工程。
然而，在他担任市长的第一个任期内，他的环保资历褒贬不一。
他曾发起在卡茨基尔山脉购买土地的运动，以保护城市饮用水的水源。他还发起了一场政治斗争，以重新设计城市的垃圾收集系统，在此过程中改善了空气质量。
另一方面，为了帮助平衡预算，他曾暂时中止了城市的塑料回收计划。尽管有一系列报告警告气候变化给城市带来的风险，但他——像之前的鲁迪·朱利安尼一样——并没有表现出采取行动的意愿。
现在，随着城市状况好转，连任竞选的压力也已过去，彭博准备接受更多的环保倡议。他准备公开的计划最初只是一个传统的土地利用分析，后来演变成一项全面的可持续发展议程。在接下来的六年里，它将变得更加宏大：一项积极的气候变化行动计划，将在美国许多政治家竭力避免这个有争议的话题时，将纽约和市长转变为全球变暖问题上的世界领导者。
计划的起源
多克托罗夫是该项目的发起人，他从一位默默无闻的华尔街投资银行家迅速崛起为这座城市顶级的政治人物之一，即使以纽约的标准来看，速度也惊人地快。
他在1990年代中期开始在纽约的顶级政治圈中建立人脉，当时他是一家私募股权公司的合伙人，并启动了一项将2012年夏季奥运会带到纽约市的努力。彭博是金融数据公司彭博有限合伙企业的亿万富翁所有者，他为这项努力捐了款，并在规划委员会任职。
然而，像大多数纽约人一样，多克托罗夫的优先事项在2001年9月11日发生了变化，当时恐怖分子袭击了世贸中心双塔。企业纷纷逃往附近的康涅狄格州或新泽西州。一年之内，曼哈顿下城的一片办公和住宅高层建筑群炮台公园城几乎35%的房屋空置。这座城市在情感上、身体上和经济上都遭受了重创。
悲痛的纽约人选举了政治新手彭博担任新市长，部分原因是他承诺利用自己的商业专业知识来振兴这个瘫痪的城市。在他的竞选活动中，彭博利用了多克托罗夫为奥运会提出的许多项目——比如扩建地铁服务和开发海滨——来阐释他对纽约的愿景。因此，邀请多克托罗夫担任他的经济发展和重建副市长似乎是很自然的事情。
多克托罗夫拒绝了这份邀请——两次。
“我当时领导着一家私募股权公司。我正在领导奥运申办工作。我的父亲病得很重。所以我拒绝了，”多克托罗夫回忆道。
最终，彭博邀请他进行了一对一的会面，并辩称，即使纽约市未能赢得申办，作为副市长，多克托罗夫也可以从事他为奥运会制定的许多举措。90分钟后，多克托罗夫出来同意接受这份工作。
多克托罗夫在“牛棚”里安顿了下来，他的办公桌离市长只有八英尺远。“牛棚”是位于市政厅二楼水晶吊灯下的一个嗡嗡作响的隔间群，大约有50个隔间。这个房间的布置类似于金融交易大厅，被认为是彭博政府的神经中枢，市长就位于正中央，而不是传统的角落办公室，而是在他自己的隔间里，这非常出名。
多克托罗夫开始与向他汇报的专员会面——规划、环境保护、交通运输、金融和住房——以及一些不向他汇报的专员。他们被称为经济发展机构委员会，每月在一个星期三在威廉街110号会面，该地点在市政厅以南七个街区处。
正是在其中一次会议上，多克托罗夫从城市人口统计学家那里了解到了即将到来的人口激增。像房间里的每个人一样，他感到震惊。
“不需要太大的想象力就能理解，如果这座城市已经很拥挤了，那么人口增长后情况会变得多么糟糕，”多克托罗夫说。“这最终成为了最重要的行动号召。我们知道今天在这个拥挤的城市里是什么样子。再增加一百万纽约人会是什么样子？”
2005年，纽约市在奥运会申办中输给了伦敦，而这个占据了多克托罗夫十年生活的项目不再需要他关注了。
“这释放了丹头脑中的一部分能力，”曾担任多克托罗夫幕僚长的基础设施专家马克·里克斯说。“当他有精力专注于某件事时，他会爆发出惊人的力量。突然间，范围可以扩大，抱负可以增长，很多事情都可能发生。”
随着奥运会申办的结束，多克托罗夫专注于为预计的人口增长做城市准备。他决定制定一项战略性土地利用计划，并要求每个市政机构正式评估额外增加一百万人将如何影响其运营。
一些机构抵制做额外的工作。另一些机构则渴望参与。
“在很大程度上，人们都非常合作，”多克托罗夫说。“考虑到我们的人数，这令人震惊。”
报告显示，人口激增将给城市的道路、交通系统、供水系统和能源供应带来危险的压力。空气、水和环境质量将恶化。而且，当城市的大部分土地已经被占用时，额外增加的一百万人口究竟将住在哪里？
紧迫感激发了他们的工作热情。多克托罗夫投入了更多的人员和资源，以找出如何在负责任地发展城市的同时，维持甚至提高生活质量。他严格要求他们。团队开始在周日开会，利用自己的时间。他们越深入挖掘，就越感到震惊。
行动呼吁
当多克托罗夫专注于土地利用问题时，纽约的科学界和环保界人士正在担心气候变化。他们已经花了十年时间研究可持续性问题以及全球变暖对该地区的潜在影响。但他们的努力是分散的，缺乏领导。科学家进行研究，环保主义者撰写报告，但最终，他们无法引起公众或政治家的注意。
在1990年代中期，一份由政策专家和科学家撰写的报告《烤苹果？温室中的纽约大都会区》阐述了城市中哪些地区容易受到气候变化的影响，以及它们将受到怎样的影响。在此报告之后，环境保护基金会发布了《城市中的炎热夜晚：全球变暖、海平面上升和纽约大都会区》，该报告研究了气候变化将如何加剧诸如热应激死亡率、蚊媒疾病和哮喘病例等问题。
但这些警告被忽视了。时任市长鲁迪·朱利安尼和市政官员辩称，即使确实需要采取行动，也可以推迟，因为气候变化是一个长期问题。
1997年，当比尔·克林顿总统表示他将在第二任期内优先处理气候变化问题时，科学家们看到了一线希望。政府间气候变化专门委员会是联合国运营的全球变暖问题科学权威机构，当时发布了第二份报告，越来越多的证据表明人类活动正在危险地改变气候。
克林顿说：“我知道并非所有人都同意如何解读科学结论。但我认为我们都必须承认，严重气候破坏的可能性是真实存在的。如果我们鸵鸟埋沙，假装这个问题会消失，那显然将是一个严重的错误。”
克林顿政府发起了一项全国评估，以评估美国应对全球气候变化的脆弱性，将美国划分为18个研究区域。纽约地区的评估由哥伦比亚大学地球研究所领导，该研究所是科学家、工程师和政策专家在整个校园内的合作组织，旨在解决全球环境问题。
辛西娅·罗森茨威格是美国宇航局戈达德太空研究所的农业科学家，也是地球研究所的合作伙伴，她与当时在新泽西州蒙特克莱尔州立大学的政策和规划专家比尔·索莱基共同领导了该项目。
罗森茨威格和索莱基召集了该地区各大学的十几位科学家，并邀请了城市、地区和联邦机构的代表参与。由此产生的报告《大都会东海岸评估：气候变化与全球城市》涵盖了纽约、新泽西和康涅狄格州的31个县。
该报告探讨了海平面上升、更强烈的风暴和气候变化引起的高温将如何影响海岸、湿地、交通运输、供水、能源和公共卫生。科学家们希望，由于市政机构参与了这项研究，政治领导人最终能够意识到解决全球变暖问题的迫切需要。
他们将发布日期定在2001年9月12日——恐怖分子驾驶飞机撞向世贸中心大楼，造成2753人死亡的第二天。
纽约和新泽西港务局是气候报告的主要合作者之一，其总部设在北塔。几天后，罗森茨威格和索莱基才得知他们多年来一直合作的人们幸存了下来。
该报告于次年春天发布，但它在很大程度上被市政机构和新上任的彭博政府忽视了。
“在近五年的时间里，你无法与[市政府]中的任何人谈论恐怖主义以外的任何事情，”哥伦比亚大学地球物理学家克劳斯·雅各布说，他为该报告做出了贡献。“我们失去了五年时间来研究气候和其他风险。”
尽管如此，科学家们继续制作关于气候变化、关于纽约交通系统脆弱性、关于未来其他危险的报告。在每项研究中，他们都试图——但通常都失败了——引起官员的注意。
年复一年，研究又研究，他们的挫败感与日俱增。其他美国科学家也感同身受。在乔治·W·布什总统执政期间，联邦层面几乎没有关于气候变化的富有成效的对话。政府间气候变化专门委员会发布了第三份报告，再次警告说，温室气体排放量的增加可能对全球各地的社区造成灾难性后果。然而，国会和布什政府并不相信需要采取积极的行动。他们采取的少数措施，如创建清洁能源贷款计划，都以促进能源独立为幌子。
纽约州选民保护联盟主席、强大的环保政策团体玛西娅·拜斯特林说：“每个人都对[国家行动]感到隐约的无力感。”像其他环保主义者一样，她逐渐得出结论，城市是应对气候变化的最佳场所。
她说：“这正是二氧化碳排放的主要来源，而城市有能力对此产生影响。城市可以把事情做好。”
一些城市已经开始加入潮流，启动可持续性和气候变化倡议。伦敦制定了“伦敦计划”，其中包括可持续建筑、能源、空气质量和废物规划指南。旧金山、西雅图、俄勒冈州波特兰和多伦多也实施了类似的策略。
拜斯特林和其他纽约环保主义者看到了他们的城市引领这一浪潮的独特机会，只要他们能够说服他们的政治家倾听。
绿色团体积极游说纽约市官员和政治家解决这个问题。2005年6月，市议员詹姆斯·吉纳罗是一位训练有素的地质学家，也是市议会环境保护委员会主席，他起草了一项法案，要求该市减少20%的温室气体排放。但吉纳罗表示，该法案“未被彭博政府接受”，彭博政府认为该立法过于简化了一项复杂的任务。该法案从未付诸表决。
市能源政策工作组预测，未来10年能源需求将超过供应，但它没有明确说明纽约如何解决这个问题。2004年，成立了一个全市跨部门可持续发展工作组，但它从未提出任何建议。
然而，彭博对气候变化的兴趣正在加深。
在美国拒绝签署旨在减少碳排放的国际协议《京都议定书》后，他加入了一个市长联盟，这些市长承诺他们的城市将达到《议定书》的排放目标。
在约翰·霍普金斯大学医学院的毕业典礼演讲中，彭博公开为气候科学辩护——考虑到该党许多领导人都在质疑地球是否正在变暖，这对一位共和党人来说是一个不寻常的举动。
他告诉毕业生：“尽管科学界几乎一致，但现在有一场由意识形态和短期经济利益驱动的运动，旨在忽视证据，并否定气候变化的现实。”
随着2005年他的第一个任期即将结束，彭博已成为气候变化问题上的直言不讳的领导者。但他的承诺仍然只是口头上的。他的政府尚未采取直接行动。
彭博政府早期的土地利用研究最终演变成一项全面的环境和气候变化议程，即“PlaNYC”。2012年桑迪飓风袭击纽约后，政府专注于为城市应对未来重大的气候事件做好准备。全球变暖专家一致认为，纽约市是其他城市在应对气候变化方面效仿的榜样。在 InsideClimate News 的电子书《彭博的隐秘遗产》（点击此处获取）中阅读更多关于他在该领域取得的成就。