气候连线 | 乔·拜登总统在他第一个任期的最后一次国情咨文中，将他的气候政策与国内制造业增长和工会工作岗位联系起来。
“我正在采取世界上有史以来最重大的气候行动，”他周四晚上对众议院议员们说，现场既有共和党人的嘲讽，也有民主党盟友“再来四年”的呼喊。“我将在 2030 年前将我们的碳排放量减少一半。”
这位总统发表了一篇内容广泛的演讲，旨在提高人们对他竞选连任的支持，尽管他的民意调查数字有所下降。他推动对亿万富翁征收 25% 的最低税，为乌克兰对抗入侵的俄罗斯军队提供资金，并降低处方药成本。拜登还与共和党人（如佐治亚州众议员玛乔丽·泰勒·格林，她在观众席上喊叫）就移民和边境资金问题进行了辩论。
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拜登花在谈论他的气候政策上的时间相对较少，尽管民意调查显示，大多数美国人对政府对清洁能源的历史性投资知之甚少。一些国会民主党人曾敦促拜登在周四晚上强调他在气候和能源方面的胜利，以应对与前总统唐纳德·特朗普的竞选。
然而，拜登对他的能源政策将带来的成果做出了重大承诺。他说，《通货膨胀削减法案》正在推动“数万个清洁能源工作岗位”，并指出在伊利诺伊州一家关闭的工厂生产电动汽车以及国际电气工人兄弟会关于电动汽车充电站的项目的计划。
他指出了他为创建一个由年轻人从事清洁能源项目的气候军团所做的努力，并承诺在本十年将其人数增加到 60,000 人。他说，他的政策帮助刺激了私营部门对清洁能源和先进制造业数十亿美元的投资。
“我看到了一个我们从气候危机中拯救地球的未来，”他说。
但专家表示，美国要实现符合国际气候目标的减排水平，还有很长的路要走。
拜登政府已将电力部门的脱碳作为其气候议程的主要部分，目标是在 2035 年前实现零碳电网。普林斯顿大学研究人员去年的一项分析显示，虽然《通货膨胀削减法案》（拜登的标志性气候法案）已大大促进了该国的可再生能源，但这还不足以实现 2035 年的目标。
美国也在创纪录地生产石油和天然气，这引起了气候活动家的批评，他们希望政府更积极地针对推动气候变化的化石燃料。拜登对康菲石油公司在阿拉斯加的 Willow 项目（一项 80 亿美元的石油钻探计划）的支持也激怒了环保主义者。
与此同时，拜登限制发电厂和车辆污染的计划——《通货膨胀削减法案》胡萝卜加大棒政策中的大棒——受到了化石燃料集团的攻击。
美国燃料和石化制造商协会（一个行业协会）正在投放广告，批评政府监管尾气排放的计划。在周四的演讲之前，美国天然气协会主席凯伦·哈伯特呼吁拜登解除“对新的液化天然气出口批准的封锁”，这是指能源部最近暂停批准新的液化天然气出口许可证。
美国石油协会主席迈克·萨默斯在一份声明中说：“我们敦促拜登总统放弃那些正在危及美国能源优势的党派决定——从冻结美国液化天然气许可证到实际禁止美国人每天驾驶的汽车。”
专家表示，拜登在能源和气候政策方面的下一步行动将是一场杂耍表演，突显了摆脱化石燃料的转型所面临的挑战。
战略与国际研究中心能源安全和气候变化项目主任约瑟夫·马吉特说，总统的记录“揭示了美国在制定合理的能源和气候方法方面的优势和劣势”。
“一方面，我们正在对清洁能源进行巨额投资，努力实现供应链多元化，并创造净零排放真正需要的低碳创新。与此同时，我们似乎对我们在减排方面可以实现的目标承诺过高，”他说。
可再生能源增长
即便如此，可再生能源领域的领导者表示，拜登的许多政策都发挥了作用。
根据周三发布的数据，美国在 2023 年新增了 32,400 兆瓦的新太阳能发电容量，比 2022 年增长了 51%。太阳能产业协会 (SEIA) 和咨询集团 Wood Mackenzie 的数据。太阳能还占 2023 年并网新发电量的 50% 以上，创年度纪录。
SEIA 主席阿比盖尔·罗斯·霍珀在周四的一份声明中说：“在本届政府领导下通过的亲商业、促增长的清洁能源法律，比美国历史上任何计划或政策都为国内太阳能制造业做得更多。”“我们已经制定了摆脱对进口依赖的法律，并建立强大的美国制造的能源未来，这将帮助我们呼吸更清洁的空气，过上更健康的生活。”
目前并网的所有太阳能发电容量中，近一半是在拜登执政的短短三年内安装的。毫无疑问，这得益于《通货膨胀削减法案》下延长的税收抵免和其他激励措施，尽管高利率使大型项目的建设成本更高。
行业观察人士表示，在拜登第一个任期的剩余几个月里，白宫可以做更多的事情，以将更多的太阳能并网。
彭博新能源财经的太阳能分析师 Pol Lezcano 在一封电子邮件中表示，政府“在降低美国太阳能项目组件价格方面做得不够”，包括没有取消对太阳能组件进口的关税。对从东南亚四国进口的太阳能电池板的临时关税暂停令将于 6 月到期，这可能会进一步提高价格。
Lezcano 说，今年第一季度，美国太阳能开发商为太阳能组件支付的价格略高于每瓦 30 美分，而全球市场价格仅为每瓦 11 美分。他补充说，关税政策意味着拜登的“喜忧参半”，尽管政府“在进一步促进太阳能部署方面提出了大多数正确的想法”。
开发商还面临许可和互连过程中的障碍，这可能超出政府的控制范围。联邦能源监管委员会正在制定政策，以消除大规模太阳能项目并网的延误，土地管理局最近提议更新一项计划，该计划将扩大符合商业规模太阳能发电条件的联邦土地范围。
但是，大量的政策——特别是针对社区或屋顶上的小型装置——掌握在地方和州监管机构或区域输电运营商手中，超出了白宫的直接控制。
与太阳能类似，由于高通胀和供应链挑战，风能行业近年来也经历了起伏。海上风电受到的打击尤其严重，导致与各州的电力合同破裂，以及新泽西州海岸外的两个风电场被取消。
这破坏了拜登到 2030 年实现 30 吉瓦海上风电的目标——行业预计不再能实现这一目标。但是，《通货膨胀削减法案》扩大的税收抵免帮助缓冲了该行业的一些不利因素，拜登政府现在批准海上风电场的速度比上任时更快。拜登在 2021 年仅批准了两个项目，而 2023 年批准了四个项目。
海上风电行业组织 Turn Forward 的执行董事斯蒂芬妮·麦克莱伦表示，政府可以为海上风电采取的最强有力的行动是保持其许可速度，这与拜登的海洋能源管理局局长最近在华盛顿举行的一次行业活动上的说法相呼应。
麦克莱伦说：“我们建设一个行业的方式是通过建设项目。”“因此，这些项目需要获得许可。”
陆上风电也面临障碍。一家研究公司集团最近的一项分析发现，去年美国电网新增风能净夏季容量 6.3 吉瓦——低于 2020 年新增风能容量 14.6 吉瓦的峰值。
能源创新：政策与技术公司（参与分析的机构之一）的政策研究执行主任阿南德·戈帕尔在 2 月份告诉 E&E News，“这是一个令人担忧的趋势。”
液化天然气和氢能的不确定因素
在电力部门之外，政府推动摆脱化石燃料的努力正在制造棘手的政治局面。
以财政部即将出台的关于氢气生产商如何根据《通货膨胀削减法案》申请新的税收抵免的指南为例。拜登政府认为氢能是其气候议程的关键，有可能使经济中其他难以摆脱化石燃料的部门（如重工业）实现脱碳。
但是氢能行业称该指南的草案版本“过于严格”，因为它要求用电力生产的氢气使用新的清洁能源。与此同时，环保主义者表示，应加强该指南，以确保燃料真正“绿色”并使用清洁能源生产。
工业部门潜在的减排量也难以建模。
电力研究所能源系统和气候分析组项目经理约翰·比斯特林说：“我认为，目前真正具有挑战性的是——试图对这方面做出准确的预测。”“技术变化非常快的领域，很难预测它们在 5 到 10 年后，更不用说从现在起几十年后的发展方向了。”
战略与国际研究中心的马吉特说，与此同时，关于液化天然气的斗争对拜登政府来说是一把双刃剑，既造成了国内紧张局势，又创造了国际机遇。
专家指出，即使政府暂停批准新的液化天然气出口，天然气出口也可能会扩大。这可能会进一步激怒有气候意识的选民。
马吉特说：“能源出口，特别是液化天然气和石油的持续增长，将为与世界各地的盟友和朋友的接触带来政治挑战和机遇。”
天然气作业可能会泄漏或燃烧甲烷，甲烷在短期内对大气造成的温室效应潜力是二氧化碳的许多倍。
拜登一直在推动监管改革以控制排放，例如环保署最近提出的甲烷规则，但马吉特指出，监管方法非常耗时。
他说，最终减排的其他手段，例如建设能源转型所需的基础设施，已经陷入政治争吵。
马吉特说：“从整体组合来看，您可以看到美国在能源和气候方面的真正优势。”“但 [拜登面临] 制定更强有力的气候变化政策的真正挑战。”
这个故事也出现在 Energywire中。
转载自E&E News，经 POLITICO, LLC 许可。版权所有 2024 年。E&E News 为能源和环境专业人士提供重要新闻。