衡量拜登总统气候雄心的真正标准可能是他纳入其 2.2 万亿美元巨额基础设施支出计划中的清洁电力标准。
其目标引人注目：到 2030 年，美国实现 80% 的清洁能源。
然而，细节尚不明确。如果计划失败，拜登的 B 计划也同样模糊不清——这种不确定性让活动家和学者都感到担忧。他们表示，缺乏明确的备用计划突显了通过清洁电力标准的重要性。
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经济咨询公司荣鼎集团的电力系统分析师约翰·拉森表示，如果清洁电力标准未能通过国会，将给通过定向支出来推动气候政策的需求带来压力。
拉森说：“如果清洁电力标准在本轮未能通过，我认为整个局面并没有完全失控。”“但是，未通过清洁电力标准与通过正确的支出方案之间存在差异。”
在执政的短短几个月里，拜登概述了让美国重返国际《巴黎气候协定》、暂停在公共土地上租赁石油和天然气、促进电动汽车市场以及定向清洁能源投资于受气候变化影响最脆弱社区的计划。
但这些主要都是行政命令和支出提案——如果下任总统倾向于化石燃料使用而非气候政策，这些政策不太可能持续到他的政府之后。清洁电力标准将到 2030 年使电网脱碳 80%，情况有所不同。
它将拜登的气候愿景从目标转变为强制要求。通过国会使其更难被未来的政府推翻。如果拜登执政两届，美国将见证其历史上前所未有的脱碳速度，这将为世界上大多数最大的经济体树立新的标杆。
但就目前而言，清洁电力标准在国会面临着不确定的道路，并且获得通过的几率渺茫。观察人士表示，这意味着政府很有可能需要 B 计划。
白宫和国会民主党人将在未来几个月内努力解决的问题恰恰是，究竟哪种气候支出的方案能够获得国会通过，因为基础设施法案正在国会推进。
谈判已经充满争议。国会几乎被划分为两个阵营，一方希望限制化石燃料的使用，另一方则希望发展化石燃料。
参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党）上周表示，“我 100% 的精力都集中在阻止这个新政府上。”他在奥巴马政府初期也发表过类似的评论，并阻止了气候政策在国会获得通过。他还表示，上周没有共和党参议员会投票支持拜登的基础设施支出计划。
清洁电力标准一直被誉为拜登气候政策的“支柱”——一种确保其经济脱碳政策能够比未来寻求推翻其气候工作的总统更持久的方式。倡导者表示，达到这一基准是到 2035 年实现碳中和电网的关键里程碑。奥巴马总统的大部分气候政策，主要通过法规和行政命令制定，已被证明很容易受到特朗普总统政策倒退的影响。
拜登似乎已经吸取了这些教训，并希望规划一条新路线，以减轻气候变化的最坏影响。他正在利用其在众议院和参议院的多数席位，在预计民主党将失去众议院的 2022 年中期选举之前，尽可能多地锁定成果。
为了通过清洁电力标准，几乎所有民主党人都必须支持，即便如此，成功的唯一机会是通过预算协调程序通过法案。一些参议院民主党人最近暗示，他们愿意将法案拆分成几部分以使其获得通过，而另一些人则担心，尽管这种方法可能会在道路和桥梁等传统基础设施方面赢得一些共和党人的支持，但它会孤立占法案一半以上的气候条款。
能源创新电力政策主管迈克·奥博伊尔表示，电力部门快速脱碳最持久的情景是将两党支持的清洁电力标准纳入参议院获得 60 票的立法中。由于这极不可能——如果不是不可能的话——还有其他途径可以在未来十年内让美国实现 80% 的目标。
他说：“下一个最佳方法是单独或结合起来，对现有和新的发电厂进行 EPA 空气污染监管，以及采取基于协调的清洁电力标准方法，即基本上花费联邦资金来提供激励措施，以推动清洁电力部署，而不是强制要求本身。”
奥博伊尔表示，无论如何，清洁电力标准的引入为联邦政府设定了一个新的标杆，即使该标准未获得通过，也可能会推动行业做出响应。他将其与奥巴马限制发电厂排放的“清洁电力计划”进行了比较。他说，尽管该计划从未实现，因为特朗普推翻了该计划，但它留下了一笔遗产，多年后仍在延续，并且不会被一位优先考虑化石燃料而非气候的总统所否定。
奥博伊尔说：“它从未获得通过，但它仍然在公用事业公司规划其系统以及积极调整自身以适应未来电力系统碳监管的方式上，创造了巨大的转变。”“我认为拜登政府或国会通过协调采取的任何行动，都将在未来几年内发挥类似的催化作用。”
有些人不认为清洁电力标准注定要失败。目前，其条款含糊不清。斯坦福大学工程学教授、低碳能源系统专家萨莉·本森表示，这些条款可以以一种不会疏远共和党人或对气候政策持谨慎态度的州的方式来填补。美国早就应该制定一项能够持续多个政府的联邦授权。确保这种情况发生的唯一方法是获得共和党人的支持。
她说，通过使清洁电力标准更灵活，这可能是可以实现的。她说，要强制执行目标，而不是各州如何实现目标。她补充说，在某些州或某些立法者中，实现 100% 可再生能源是行不通的。本森说，对于某些地区来说，灵活性将意味着保持核电站开放。对于另一些地区来说，这将意味着使用具有碳捕获技术的天然气。
她说，虽然这可能不符合一些进步人士寻求结束所有化石燃料使用的标准，但它更有可能获得通过并在多位总统任期内保持不变。事实上，清洁电力标准将为碳捕获提供机会，而碳捕获一直是共和党气候政策提案的核心。本森说，碳捕获现在并不经济，但标准的强制执行可能会鼓励投资，从而更快地推动该行业向前发展。
她说：“如果一项计划被人们视为对核能或天然气加碳捕获关上了大门，我认为我们将面临很多阻力。”“制定一项具有明确目标的包容性计划，以实现零排放，并且实现零排放并非只有一种方法，即并非只有所有可再生能源——我认为这是可以赢得大量行业支持以取得进展的事情。”
荣鼎集团的拉森表示，除了行业之外，拜登提出的清洁电力标准还将推动各州采取更多行动。他说，一些州已经有了自己的清洁能源标准版本，并在过去四年中推动了国家在碳排放减少方面取得的大部分进展。他说，拜登设定了一个新的基准，包括美国一些最大的经济体在内的一些州现在可能会超过这个基准。
他说：“联邦政府在清洁能源政策方面领先于领先州的情况很少见。”“这通常不是气候政策从州一级扩散到联邦一级的方式；通常是各州先行，然后联邦政府采用一些不那么雄心勃勃的措施。”
转载自 E&E 新闻 经 POLITICO, LLC 许可。版权所有 2021 年。 E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。