气候线 | 当加布里埃尔·因凡特在圣安东尼奥 100 华氏度的高温下挖了一天沟渠后，变得神志不清时，他的主管认为他吸毒了，并报了警。
但因凡特患的是中暑，而不是吸毒。主管错过了高温危险的明显迹象：因凡特的神志不清状态。
根据联邦记录和他家人提起的诉讼，他在上班五天后于 2022 年的几个小时后去世。他的体温为 109.8 华氏度。他年仅 24 岁。
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因凡特的母亲维尔玛·因凡特回忆说，她感到震惊的是，政府竟然没有“某种协议来确保人们不会在高温工作时丧生”。
现在，总统乔·拜登正试图改变这种状况。
拜登政府于周二首次提出规则，以保护工人免受极端高温的影响，因为气候变化使气温飙升至人类前所未有的水平。如果实施，这些法规将要求雇主接受培训，以发现中暑迹象，并为工人提供饮用水和休息时间。
这些措施本可以挽救因凡特的生命。但该规则的命运取决于混乱的总统选举结果以及上周最高法院做出的一项裁决，该裁决使挑战联邦法规变得更容易。
前总统唐纳德·特朗普笼罩着这一切。他巩固了最高法院的保守派超级多数席位，削弱了行政部门监督雇佣了 3500 万工人的公司的能力，而这些工人本将受到高温规则的保护。特朗普还承诺，如果他在 11 月的选举中获胜，将推翻拜登气候变化议程的支柱——这将危及最早在 2026 年才能最终确定的高温规则。
由于工人的生命危在旦夕，白宫加速了对该提案的审查——将通常需要几个月的时间压缩到三周——并在拜登对特朗普的灾难性辩论表现后的第五天宣布了该提案，此前，拜登的盟友们对手忙脚乱，质疑拜登是否有能力完成竞选活动。高温规则的出台正值拜登试图巩固在年轻选民、有色人种和蓝领工人等关键选民群体中的支持之际。
拜登在周二宣布这些规则时说：“每个否认气候变化影响的人都在让美国人民面临危险的未来，要么是真的、真的很蠢，要么就是另有所图。”
拜登正试图打破自尼克松政府以来一直阻碍高温保护的僵局。职业安全与健康管理局 (OSHA) 几十年来一直无视健康专家的呼吁，要求解决高温问题，直到拜登坚持要求才开始制定规则。
即使在拜登于 2021 年指示该机构制定规则后，联邦法律和法院裁决也共同减缓了 OSHA 的工作进度，而气候变化加剧的极端高温已导致数十名工人死亡。就在上周，一个炙热的热穹顶笼罩了美国东北部和中西部部分地区，导致急诊室就诊人数激增，并导致一名建筑工人在罗德岛州在工作中倒下后身亡。
OSHA 局长道格·帕克周二在接受 POLITICO 的 E&E 新闻采访时表示：“我们有数百万美国工人因在高温下工作而面临不可接受的风险水平。”“这是一个存在多年的问题，但也花了多年时间才获得所需的关注和动力，我们为能做到这一点感到非常自豪。”
“这是一个相当沉重的负担”
OSHA 能够在不到三年的时间内提出该规则是一个反常现象，也突显了本届政府应对气候变化的优先事项。该机构通常行动迟缓。政府问责办公室 (Government Accountability Office) 的一份报告在 2012 年发现，在 1981 年至 2010 年间，OSHA 平均需要七年时间才能最终确定新的工作场所标准。
这部分归因于联邦法律和法院裁决的网络，这些法律和裁决使该机构面临耗时的障碍。1997 年时任众议院议长纽特·金里奇 (R-Ga.) 倡导的一项法律要求 OSHA 和另外两个机构花费数月时间与小型企业代表小组协商，然后该机构才能提出新标准。
就高温规则而言，该小组去年夏天召开了六次会议，听取了 82 位小型企业代表的意见，然后在一份 331 页的报告中向 OSHA 提出了建议。
法院也对该机构提出了额外要求，该机构的法规几乎总是受到反对者的挑战。
最高法院在 1980 年的一项裁决中阻止 OSHA 对危险致癌物苯施加更严格的限制，因为该机构未能证明现有标准不足以预防工人面临的“重大风险”。
为了确保 OSHA 规则能够经受住今天的诉讼，该机构的工作人员必须证明三点：危害是重大风险；规则中要求的补救措施将大大降低这种风险；以及新要求在技术上和经济上对每个受影响的行业都是“可行的”。
“这是一个相当沉重的负担，”乔丹·巴拉布说，他在奥巴马政府期间曾担任 OSHA 负责职业安全与卫生的副助理劳工部长。
证明 OSHA 的高温规则是合理的尤其复杂，因为它将适用于从农场到仓库再到厨房等各种各样的工作场所。其他 OSHA 规则，例如关于梯子安全或二氧化硅粉尘的规则，影响的行业范围更窄，完成起来也更简单。
漫长的过程甚至让 OSHA 官员也感到不耐烦。
帕克说：“这些因素加在一起确实意味着有时工人不得不等待比他们应该等待的时间更长才能获得他们需要的保护。”“我们也会感到沮丧，他们不得不等待这么久。”
拜登政府已经能够加快这一进程，包括白宫对高温提案的审查。联邦法律给予白宫三个月的时间来审查拟议的规则，但拜登政府仅用三周就完成了审查。
“这是创纪录的时间。我从未见过一项主要的拟议规则如此迅速地通过白宫，”奥巴马政府期间领导 OSHA 的大卫·迈克尔斯说。“这表明，如果总统致力于保护工人，这个过程可以非常迅速地推进。”
“规则将被束之高阁”
拟议的规则能否最终生效可能取决于总统选举。
特朗普的竞选团队没有回应置评请求。但在他执政白宫期间，OSHA 停止了许多健康法规的工作，其中包括一项原定于 2017 年 10 月提出的法规，该法规本可能迫使医疗保健行业为潜在的空气传播病原体大流行做好准备，而冠状病毒大流行夺走了数百万美国人的生命。
消费者权益保护组织 Public Citizen 的朱莉·富尔彻说：“如果特朗普当选，该规则很可能会在他的四年任期内被束之高阁。”
OSHA 局长帕克拒绝猜测如果特朗普赢得选举，这些规则会发生什么。但他表示，“拥有一项提案很重要”，称其为未来政府的“路标”。
他说：“过去曾有先例，即在一届政府执政期间，一项规则几乎没有取得进展，但下一届政府由于已经完成了一项提案，因此能够完成该规则。”“无论未来发生什么，我们将继续努力实施所有措施，以完成这项规则。”
但即使拜登赢得连任，该法规也面临着不确定的命运。
上周，最高法院推翻了 1984 年雪佛龙诉自然资源保护委员会案中确立的法律先例，该先例要求联邦法官在法律模棱两可时服从机构的意见。
该裁决为寻求挑战该法规的行业团体提供了新的火力。联邦法律赋予 OSHA 制定和执行法规以保护工人健康和安全的权力。但它没有具体说明什么是威胁。现在，联邦法官可能会说高温不足以构成危险到需要保护的程度，或者 OSHA 设定的温度阈值过低。
前 OSHA 官员巴拉布说：“与其由 OSHA 的健康专家来决定，不如完全由法官来决定 80 度的起始要求是否合理，或者该触发点应该是 90 度还是 97 度。”“他们甚至可能会说，‘嘿，德克萨斯州的人们知道如何应对高温，他们不需要这种培训。’”
在没有高温规则的情况下，当高温导致工人在工作中丧生时，OSHA 追究雇主责任的能力有限。
去年夏天，OSHA 通过一项“重点”计划加强了对工作场所与高温相关的调查，该计划的目标是在发生死亡或与高温相关的伤害之前对工作场所进行调查。
OSHA 发言人金·达比说，通过该计划已进行了 5000 多次与高温相关的检查。达比说，今年，该计划将重点关注农业，农业工人具有“独特的脆弱性”，例如语言障碍，这使他们“面临危险的高温暴露风险”。
但增加检查的依据是现行要求，即雇主通常应保护工人免受“公认的危害”，这包括广泛的条件，例如工人举起过重的物体或工作场所暴力。
巴拉布说，在没有针对高温的特定法规的情况下，OSHA 在发布传票时面临着很高的举证责任。
“你必须说在这样的温度下不提供水是危险的，不提供阴凉处是危险的。而你证明它是危险的方式通常是因为已经有人死了，”巴拉布说。
巴拉布补充说：“但是，如果你有一项具体的标准，你可以说，‘法律要求你提供水和阴凉处，但你没有。’ 这就是在任何人病倒之前就构成的违规行为。”
E&E 新闻对联邦数据的审查显示，自拜登政府开始制定高温标准以来，已有 83 名工人死于高温。OSHA 发言人达比说，83 人死亡“几乎肯定是被低估了”。
“更清晰、更具可执行性”
安全标准非常重要，因为极端高温可能会迅速从不舒服转变为致命。
当温度和湿度升高时，任何人都可能经历热应激。但工人在室内外都特别容易受到伤害，因为他们面临着额外的热源：他们自身的劳动，这会产生内部体热，并与周围的空气结合。
乔治华盛顿大学护理学院临床副教授詹妮弗·沃尔什说，轻微的中暑症状，如肌肉痉挛或头晕，是某人应该停止工作、在阴凉处休息和喝水的信号。
忽视这些症状可能会导致中暑，即核心体温升至 105 华氏度以上并导致中枢神经系统关闭。它可能在短短 10 到 15 分钟内致命。
沃尔什说：“当一个人的体温升高到如此高的程度时，会导致大脑问题，他们会变得好斗、困惑和易怒，因为高温正在影响他们的中枢神经系统。”
这就是因凡特的家人认为发生在他身上的事情。
他们的诉讼称，因凡特的前雇主圣安东尼奥 BComm Constructors LLC 应该知道在德克萨斯州的高温下挖掘光纤电缆沟渠的危险性。
诉讼称：“在没有休息和水的情况下，像加布里埃尔·因凡特这样的工人会在这些条件下死亡，这在科学和医学上是确定无疑的。”
维尔玛·因凡特说，因凡特之前曾在当地一家麦当劳餐厅担任领班，以前从未做过体力劳动。
一位朋友问他是否想在夏天做电信建设工作。他同意了，因为他需要钱购买秋季重新入学大学的教科书。
这让他的母亲感到惊讶，她回忆起在她热爱爵士乐的儿子去世前一周问他，“你确定吗？你没有做过这类工作。”
但这份挖掘工作比麦当劳的工资更高，因凡特的母亲回忆起他说，“如果我们想要更好的东西，那么我们就必须为我们想要的东西努力工作。”
她以为她的儿子会接受关于如何在高温下照顾自己的培训。但他没有。
当因凡特在 2022 年 6 月 23 日首次感到因埋设地下 12 英寸的电缆而抽筋时，他的工头派他开卡车去倾倒一车土。根据诉讼和OSHA 事件记录，在他完成倾倒后，因凡特被告知继续挖掘。
维尔玛·因凡特说，她的儿子变得神志不清，撞到了头，然后失去了知觉。另一名工人意识到他太热了，开始往因凡特身上浇水，因凡特醒来后感到困惑和好斗。
维尔玛·因凡特说：“他醒来后以为他们想伤害他，并开始争吵，所以工头说，‘报警，他吸毒了。’”
根据她的诉讼，急救医疗服务是在因凡特第二次昏倒后才被叫来的。他再也没有醒来。
OSHA 调查了因凡特的案件，最初因“严重”违反该机构的一般责任条款（该条款要求雇主保护工人免受“公认”的危害）而向 BComm 开出了 13,000 美元的传票。在一项和解协议中，OSHA 同意撤销经济处罚，以换取 BComm 实施一项防暑计划，其中包括“与温度相称”的强制休息时间和对管理人员进行防暑识别培训。
传票称：“雇主没有提供没有公认危害的工作场所和就业场所，这些危害正在或可能导致员工死亡或严重身体伤害，因为员工在履行工作职责时没有受到高环境热危害的保护。”
BComm 的律师没有回复置评请求。
前 OSHA 官员巴拉布应 E&E 新闻的要求审查了 BComm 的传票和家属诉讼，并表示 OSHA 的高温保护标准本可以挽救因凡特的生命，方法是让他逐渐适应高温工作，并确保他的雇主知道如果员工生病该怎么办。
巴拉布说：“你必须找到一种方法将员工送到医院，而不是手忙脚乱地想知道为什么这个人表现得如此怪异。”
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