蒙特利尔——本周，当飓风马修摧毁海地岛国多个城镇并造成近 300 人丧生时，阿诺德·弗兰克身处 1800 英里之外。但是，他说，来到联合国航空机构的会议对海地的未来至关重要。
弗兰克是海地国家民用航空办公室的航空运输主管，他说，正在国际民用航空组织（ICAO）审议一项限制全球航空排放计划的国家需要了解气候变化对贫穷和脆弱国家意味着什么。
“这很紧急，”他在谈判间隙表示。“我们必须前进。”
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两小时后，航空业成为首个限制其碳足迹的全球性行业，因为国际民航组织批准了一项计划，以抵消 2020 年后国际航班碳排放量的增长。在全球《巴黎气候协定》达到生效门槛之后，国际民航组织理事会主席奥卢穆伊瓦·贝纳德·阿留称该计划的批准是又一个“巴黎时刻”。
尽管俄罗斯、印度和沙特阿拉伯提出了一些反对意见，但该批准获得了在场约 2000 名代表的压倒性支持。对于长期以来努力缓和快速增长和成熟的旅游市场之间紧张关系的谈判代表来说，这是一次政治上的胜利，这些市场就应该由谁来承担减轻航空业全球变暖影响的负担争执不下。航空业在六年前设定了从 2020 年起实现碳中和增长的目标。
势头似乎在今年 8 月发生了转变，当时谈判代表将该计划的第一阶段（从 2021 年到 2027 年）从对较大的航空市场具有强制性改为自愿性。他们利用了强大的同侪压力。代表该行业 80% 以上碳排放量的 65 个国家在协议最终敲定之前就已自愿参与。
从一开始就将参与的政府包括：美国、欧盟、中国、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国——以及一些原本可以豁免但受到气候变化威胁的小国。
事实上，从海地到马绍尔群岛，来自气候变化前沿国家的经历在通常枯燥乏味且技术性强的联合国会议上发挥了作用。
“正如这里的谈判持续进行一样，气候变化正在对像我们这样的岛屿和国家产生真实而沉重的影响，”一位来自内陆且遭受干旱的西非国家布基纳法索的代表用法语告诉谈判代表，根据他讲话的副本。“当我们继续在极度舒适的环境中旅行和辩论时，气温正在上升，越来越多的人失去了生命。”
布基纳法索表示，尽管航空运输“几乎不存在”，但为了气候变化的受害者，它仍将选择从一开始就加入该计划。房间里爆发出掌声。
马绍尔群岛和巴布亚新几内亚也以气候变化的紧迫性为由，选择从一开始就加入。由马绍尔群岛和其他小岛屿发展中国家领导的“高目标联盟”在《巴黎协定》筹备期间重新召集，旨在为气候努力争取支持，这说服了其他人也站出来。
当飓风马修席卷海地时，牙买加民用航空管理局局长纳里·威廉姆斯-辛格代表加勒比航空安全和安保监督系统的 15 个州，就该地区气候变化的威胁发表了讲话。
他说，他的国家仍在权衡是否选择加入该计划的第一阶段。
对于小岛屿发展中国家来说，现在的注意力将转向《巴黎协定》遗漏的另一个全球行业：航运业。
“我们为航空业率先采取行动感到自豪，但这只占 2%。其他 98% 呢？海运和公路运输规模更大，又该怎么办？如果他们不继续努力，那么争论这 2% 有什么意义呢？”瓦努阿图民用航空管理局局长约瑟夫·尼尔说道。瓦努阿图是一个地势低洼的太平洋群岛，是第一个不得不因气候变化而重新安置居民的国家。
联合国负责监督航运的机构国际海事组织将于本月底审议环境保护措施。各国一直在努力制定效率和数据收集措施。世界第三大船舶登记国马绍尔群岛提出了对整个行业的排放量设定上限的建议，这最终可能会导致基于市场的措施。
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