本周在广岛举行的七国集团国家会议上,广岛是第一个被原子弹摧毁的城市,美国总统乔·拜登和其他领导人有机会开始解决国家威胁使用核武器的长期问题。俄罗斯在核威胁的支持下,在过去一年中入侵乌克兰,这让所有人看到了核武库的核心目的:胁迫和恐吓。在这个具有历史意义的聚会上,拜登及其同僚需要就日本首相岸田文雄的提议采取行动,即七国集团“表明坚决承诺,绝对拒绝威胁或使用核武器”。
为了做到这一点,美国及其盟友必须承认,任何和所有威胁使用核武器的行为,而不仅仅是俄罗斯的威胁,都是不可接受的。
众所周知,1945 年 8 月 6 日,广岛在美国毫无预警的情况下被摧毁。鲜为人知的是,当天随之而来的是第一次威胁使用核武器。哈里·杜鲁门总统威胁日本“如果他们现在不接受我们的条款,他们可能会 ожидают 从空中降下毁灭之雨,这是地球上前所未见的。” 8 月 9 日,当第二颗原子弹摧毁长崎时,又一次威胁来临;杜鲁门宣布“我们将继续使用它,直到我们彻底摧毁日本发动战争的能力。只有日本投降才能阻止我们。”
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所有七国集团国家(加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国)都谴责普京总统在 2022 年 2 月、4 月 和 9 月 威胁使用俄罗斯核武器。但与俄罗斯一样,这些国家本身也选择了依赖核武器威胁的军事战略。
七国集团核不扩散主任小组于 4 月 17 日发表的声明可预见地宣称,与俄罗斯不同,他们国家的安全政策“基于这样一种理解,即核武器,只要存在,就应该服务于防御目的,阻止侵略,防止战争和胁迫。” 正如可预见的那样,俄罗斯官员声称普京的言论仅仅是对美国或北约直接军事干预乌克兰的威慑。
然而,无论意图如何,潜在的核逻辑是相同的。国防知识分子丹尼尔·埃尔斯伯格在 1959 年的一次著名演讲“讹诈的理论与实践”中描述了这一点。埃尔斯伯格观察到:“核武器在政治中有一种卓越的用途:支持威胁。这些威胁几乎不可避免地被推荐为政策工具,不仅对扩张主义强权,而且对维持现状的国家也是如此。” 他阐述道:“称之为讹诈,称之为威慑,两者都称之为……胁迫:通过威胁影响他人行为的艺术。当然,这里的关键是,对于核武器,我们正在处理武力威胁。”
政治学家理查德·贝茨在他 1987 年对冷战经验的评估《核讹诈与核平衡》中观察到,“对胁迫性威胁是合法的威慑还是令人讨厌的讹诈的看法,可能取决于一个人是在发出威胁还是在面对威胁。而且,在某个方面,关于威胁最重要的事情是它如何被目标看待。” 其他学者指出,从 1945 年到整个冷战时期,美国领导人的核威胁是危险的,而且通常没有达到预期的效果。
自冷战结束以来,威胁使用核武器的法律、道德和安全背景受到了非武器国家联盟的挑战,这些国家主要来自全球南方,以及国际组织,特别是红十字国际委员会,以及代表医生、律师、科学家、和平活动家和原子弹爆炸及核试验幸存者的非政府组织 (NGO)。一项引人注目的非政府组织领导的运动通过联合国大会进行,最终在 1996 年国际法院咨询意见中确定,威胁使用核武器(以及使用核武器)通常违反国际法。
2017 年,在非政府组织的支持下,联合国 122 个国家同意《禁止核武器条约》(TPNW)。其约束性义务之一是“在任何情况下都绝不……使用或威胁使用核武器或其他核爆炸装置”。迄今为止,该条约已有近 100 个签署国。没有一个核武器国家签署。
2018 年,联合国人权事务委员会得出结论:“威胁或使用大规模毁灭性武器,特别是核武器,这种武器具有不分青红皂白的效果,并且其性质会导致灾难性规模的人类生命毁灭,这与尊重生命权是不相容的,并且可能构成国际法下的犯罪。”
在 2022 年 6 月,在他们的第一次会议上,禁核条约缔约国宣布,“任何使用或威胁使用核武器的行为都违反国际法,包括《联合国宪章》”,并“明确谴责任何和所有核威胁,无论是明确的还是隐含的,也无论情况如何。”
威胁使用核武器所暗示的破坏规模超出了任何道德衡量标准。
2023 年 1 月,拜登和岸田发表联合声明,“我们明确声明,俄罗斯在乌克兰使用核武器将是对人类的敌对行为,无论如何都是不正当的。”
这种判断仅适用于俄罗斯在乌克兰的说法令人震惊。
如果我们想要避免灾难,美国和其他核武器国家的核使用政策需要承认,任何和所有威胁使用核武器的行为都需要同等对待。七国集团领导人应关注由核威胁减少物理学家联盟组织,并获得 1000 多名科学家认可的声明,该声明指出,“在任何时间、任何情况下,任何威胁使用核武器的行为都是极其危险且完全不可接受的。” 它继续“呼吁世界各地所有人民和政府明确谴责所有核威胁,无论是明确的还是隐含的,以及任何使用此类武器的行为。”
作为第一步,拜登总统以及其他七国集团领导人,他们的所有国家要么拥有核武器,要么依赖美国代表他们使用核武器,应该宣布美国及其盟友将像他们要求其他人做的那样行事,并将接受以他们适用于他人的相同标准来评判。他们必须毫无保留地接受,任何国家在任何情况下使用核武器都将是“对人类的敌对行为,无论如何都是不正当的。”
如果七国集团领导人选择,广岛峰会可以标志着他们不再寻求将他们自己的核威胁合理化为可接受的政策工具。现在是时候制定以人为本的标准来判断核威胁了,无论威胁的发出者、目标或政治目标如何,该标准都应保持不变。
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