本周气候谈判的信息更多地关注雄心和公平，而不是逗号和分号。
这是因为《巴黎协定》规则手册的大部分方面已于三年前在波兰卡托维兹敲定，为谈判的重要篇章画上了句号。
或者几乎是。
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规则手册还有一些未完成的部分，这些部分落在了本周和下周聚集在苏格兰活动园区参加被称为 COP 26 会议的代表们身上。
最重要的一项与跨越国界的气候项目有关，也就是《巴黎协定》第 6 条。 谈判代表仍然需要最终确定各国如何交易碳补偿——无论是非正式地还是作为新的中央市场机制的一部分——以及他们如何使用非基于市场的方法来减少其他国家的排放。
这些都是充斥着首字母缩略词的复杂问题。 但专家表示，它们与格拉斯哥会议的重磅目标密不可分——即世界如何将升温幅度限制在 1.5 摄氏度以内，并确保脆弱国家拥有应对已经融入全球气候系统的变化所需的资源。
国际排放交易协会首席执行官德克·福里斯特说：“除非你们进行合作和真诚的合作，以便能够利用经济效率，否则你们就无法实现净零排放，也无法接近 2 度或 1.5 度的水平。”
他说，近期是如此，随着本世纪的推移也是如此。
《巴黎协定》呼吁各国在本世纪下半叶停止向大气中排放更多温室气体，越来越多的国家已承诺到 2050 年或之后几十年实现净零排放。
但福里斯特指出，碳清除将在实现这一目标方面发挥作用，“而且大多数国家自身没有足够的清除能力来实现这一目标。”
虽然幅员辽阔、森林覆盖率高的国家可能有足够的天然碳汇来实现这些目标，但大多数发展中国家将需要碳捕获和封存能力——这将需要外国投资。
关于第 6 条的讨论本周仍在继续，谈判代表在部长们抵达权衡最棘手的问题之前概述了各种方案。 其中包括非基于市场的国际减缓努力。 它还允许两个或小部分国家自行交易碳补偿——其中一些国家已经开始试点。
但过去五年中困扰谈判的一些最持久的问题集中在建立一个正式的、基于市场的机制来服务于《巴黎协定》上。 这将允许各国通过投资世界其他地方的项目，在实现其减排承诺方面取得进展。 这尤其关系到全球南方，那里的气候减排机会很多，但资金却不足。
这并非气候协议首次采用交易机制。《京都议定书》下的清洁发展机制在环境完整性或人权方面并没有良好的记录——大多数国家都急于在新巴黎市场中避免这种情况。
曾发生过一些国家故意制造高排放热点，以便获得报酬将其关闭的事件。 人们质疑，如果没有 CDM 投资，碳减排是否会发生，以及当地居民的土地权被剥夺以产生交易信用额的故事。
联合国正试图吸取这些教训。 但有些国家在 CDM 下表现良好，并且仍然拥有在该系统下获得资格的信用额。 现在他们希望能够在新的系统下出售这些信用额。
而联合国气候机构以共识为基础运作——允许任何国家如果未能如愿就无限期地搁置谈判。
“旧的信用额堆积如山”
最终确定第 6 条必须解决的问题之一是，CDM 信用额是否可以计入《巴黎协定》。 如果可以，哪些可以，数量是多少，期限是多久。
环境捍卫基金的多边气候战略主管亚历克斯·哈纳菲说：“有很多旧的信用额堆积如山。 这些是基于旧规则的旧信用额。 我们现在处于具有新规则的新《巴黎协定》中。”
环境捍卫基金全球气候副总裁凯利·基齐尔表示，自两年前在马德里举行的气候大会以来，已经取得了进展，尽管在技术上取得了进展，但该大会未能完成关于第 6 条的工作。
CDM 执行委员会和一个单独的、隶属于联合国的民用航空管理机构都对《京都议定书》信用额的资格做出了决定。 这些决定可能会影响允许流入巴黎市场出售给希望抵消其国内排放的国家的信用额数量。
国际民用航空组织（ICAO）将其自身排放交易系统下符合条件的 CDM 信用额限制为 2016 年或之后产生的信用额。 基齐尔说，格拉斯哥的谈判代表可能会将这一限制考虑在内。
她说：“这变成了一个先有鸡还是先有蛋的问题。 如果《[联合国气候变化框架公约]》就哪些信用额符合条件做出决定，那么这将影响 [ICAO 的计划]，反之亦然。”
除了结转问题外，谈判代表还必须决定如何防止排放减排量被重复计算，这可能会破坏协议的完整性。
1997 年《京都议定书》和 2015 年《巴黎协定》之间的一个根本区别在于，后者依赖于富国和穷国双方的减缓承诺。
气候变化咨询公司 Pollination 的合伙人里克·赛恩斯说：“在《京都议定书》下，发达国家有量化目标，发展中国家没有任何目标，但它们可以成为项目的东道国，这存在分歧。”
他说：“在这种背景下，每个国家现在都提交了国家自主贡献。”
当一个国家出售一个项目信用额，而该项目所属的部门在其国家自主贡献（NDC）范围内时，该国能否继续将这些避免排放的二氧化碳吨位计入其自身的贡献？ 还是应该只计入购买国的底线？
巴西坚持认为，至少在一段时间内，两国都应因交易信用额的减排量而获得信用。 它认为，禁止各国计算某些部门的减排量会鼓励它们提供不太全面和雄心勃勃的 NDC。
基齐尔说：“我认为巴西的观点是，其他人考虑重复计算的方式过于简单化了。 而其他人的观点是‘但是重复计算很简单。 它不应该发生。’”
另一个问题是如何满足《巴黎协定》的要求，即将部分交易收入预留出来，以帮助脆弱国家适应气候变化。 还需要确定的是：如何满足巴黎指令，即交易机制要比原本存在的机制带来更大的总体雄心。
联合国在 COP 26 之前发布的一份报告强调了当前承诺与科学界认为实现巴黎温度目标所需水平之间的差距，报告指出，许多国家已将市场机制纳入其 NDC，并正在等待第 6 条谈判结束。
联合国环境规划署在其报告中指出：“碳市场可以实现真正的减排并推动雄心，但前提是规则明确界定，旨在确保交易反映排放的实际减少，并得到跟踪进展和提供透明度的安排的支持。”
经 POLITICO, LLC 许可，转载自 E&E News。 版权所有 2021 年。E&E News 为能源和环境专业人士提供重要新闻。