电力公司、环保倡导者和一个无党派气候智库都一致认为，他们不喜欢美国环保署在电力部门的草案规则中为各州设定减少温室气体排放的临时目标的方式。但在昨天到期的评论中，他们就如何使该提案的这一部分更可行提出了截然不同的看法。
临时目标，或“滑行路径”要求，是环保署在听取了整个电力行业的投诉后需要在最终规则中解决的问题（气候电讯，12月1日）。
按照草案规则的规定，环保署要求各州在2020年至2029年间实现其排放率的特定平均减少。
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爱迪生电力协会 (EEI) 希望完全取消临时目标，认为该规则是预先加载的，将迫使一些州早在 2020 年就实现 50% 至 75% 的减排量。
该协会代表着美国由投资者拥有的公用事业公司，表示各州需要 2020 年之前的几年时间来建设必要的天然气管道，并解决天然气电力协调问题，包括监管方案、运营要求以及基础设施建设过程中的差异。
EEI 表示，取消临时目标是其成员公司最重要的问题之一。“这里没有平稳的滑行路径，”EEI 环境副总裁 Quin Shea 说。“从 2015 年到 2030 年没有平稳过渡。”
另一方面，自然资源保护委员会希望加强临时要求。NRDC 希望将目标划分为较小的五年部分，以确保各州持续取得进展。
“你总是听到很多关于环保署法规时间表的炒作，我们认为时间表已经很宽裕了，因为 2020 年的第一个目标仍然在五年多之后，”NRDC 气候与清洁空气项目政策主管 David Doniger 说。
EEI 立场的批评者担心，完全取消滑行路径要求可能会导致各州在法庭上挑战该规则时停滞不前。
环保署可能会“仔细审查”
“如果事先不进行规划，到 2030 年的合规将非常困难或不可能，”缅因州公共事业专员 David Littell 说，他签署了支持该规则的评论，并由乔治敦气候中心协调了来自其他 13 个州的当局。
自 6 月份发布提案以来，环保署一直在听取关于临时目标的担忧，并开始征求关于替代方案的反馈，包括允许对早期减排给予积分，并逐步实施该规则合规选项的前两个组成部分：提高燃煤电厂的效率和增加天然气。
许多州都认为，与该规则的最终目标相比，遵守临时时间表更加困难。
前环保署副署长 Bob Perciasepe 今年夏天辞职，担任气候与能源解决方案中心 (C2ES) 主席，他认为联邦机构将重新审查滑行路径。C2ES 建议环保署应在不减少总体碳排放量的情况下“软化”临时要求。
“我认为我们将看到环保署更仔细地审查其临时目标，以确保它不会鼓励快速修复，例如以牺牲更长期的规划和对零碳发电的投资为代价，从煤炭转向天然气，”Perciasepe 说。“我们希望各州有权灵活地做出正确的决定。”
在乔治敦气候中心组织的评论中，区域温室气体倡议中的 9 个州以及加利福尼亚州、伊利诺伊州、明尼苏达州、俄勒冈州和华盛顿州建议保持规则的两部分结构，但进行一些更改。
早期行动者与煤炭州
他们希望环保署对 2014 年至 2020 年间实现的某些减排量给予各州积分，并在 2020 年之前开始合规期，以便将平均值延长到更多年。这对早期行动者有利，使他们因已取得的进展获得更多积分，但这可能会引起依赖煤炭州的愤怒。
预计会强烈反对该提案的州之一肯塔基州，希望完全取消临时期。该州能源与环境内阁的评论指出，如果煤电厂不允许运营，该州纳税人将因对煤电厂进行改造以符合环保署的汞和空气有毒物标准而承担 45 亿美元的费用。
“一些公用事业利益相关者表示，临时期迫使 2020 年开始出现迫在眉睫的‘合规悬崖’，这没有考虑到潜在的搁浅资产，也没有为他们提供足够的时间通过适当的综合规划过程为合规做好准备，”肯塔基州的评论在题为“意外后果”的部分中说道。
EEI 还要求确认在 MATS 规则下关闭的设施也将计入《清洁电力计划》的合规。但这可能取决于关停是否发生在环保署的起点之前。
Shea 说，归根结底，各州和受影响的行业需要的是“可预测的滑行路径，为我们的客户带来业务确定性，以了解其影响”。
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