民主党人从苏格兰格拉斯哥举行的联合国气候谈判中走出，对他们能够出台立法以大幅削减温室气体排放的前景感到乐观，但国会要用行动来支持美国的的外交，仍然面临着巨大的障碍。
在被称为COP26的谈判于本周末结束后，全球社会将密切关注国会，因为民主党人正试图最终敲定一项社会支出方案，这将是美国有史以来通过的最雄心勃勃的气候法案。
考虑到这一点，数十名国会民主党人上周前往苏格兰，在那里他们会见了联合国高级官员和全球领导人，以说服世界他们将兑现拜登总统到2030年将排放量减半的承诺。该销售团队包括多个参议院代表团，以及由众议院议长南希·佩洛西（民主党，加州）领导的20多名众议院民主党人（《绿线》，11月9日）。
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众议院气候危机特别委员会主席凯茜·卡斯特（民主党，佛罗里达州）在周五从苏格兰返回后接受采访时说：“那里的接待非常积极。例如，我们与之会面的欧洲议会议员特意说：‘谢天谢地，美国回来了。我们需要你作为强大的合作伙伴来满足科学的要求并减少温室气体排放。’”
但这并不意味着世界其他国家会相信国会的承诺，现在气候政策的挑战在国内。
众议院民主党人希望本周通过1.7万亿美元的和解方案，其中包括约5550亿美元用于气候和清洁能源。这将把它送到参议院，参议院的席位是50比50，能源和自然资源委员会主席乔·曼钦（民主党，西弗吉尼亚州）对关键的气候条款表示担忧，而且缓慢的程序时间表可能会将该法案的审议推迟到12月。
另一位与会者参议员谢尔登·怀特豪斯（民主党，罗德岛州）在接受采访时表示：“总的信息是谨慎地感到欣慰，即美国正在参与，我认为有些人担心真正重大的决定仍然有待作出。”
周末达成的最终格拉斯哥协议首次要求世界各国领导人明年，而不是在2025年加强其减排承诺。它还明确指出化石燃料是气温上升的驱动因素，呼吁首次“逐步减少”未减排的煤炭，并增加发达国家为处于气候变化前沿的国家资助适应项目的承诺（《气候线》，11月13日）。
但是，谈判遇到了一些怀疑。美国不同意停止开发国内煤炭，最终协议中的化石燃料措辞被削弱，呼吁“逐步减少”而不是“逐步淘汰”煤炭。
与此同时，发展中国家一直在寻求对损失和损害的资金承诺，但最终被排除在协议之外，而且总体而言，谈判并没有让世界走上将升温限制在1.5摄氏度的道路上，这是避免气候变化最严重影响的科学基准。
众议员肖恩·卡斯滕（民主党，伊利诺伊州）在COP后新闻发布会上说：“人们认识到，世界上所有国家所做的承诺将是有史以来最大的承诺，也是最大的改进。随着每次COP的增加，我们都会更进一步，我们会更接近保持1.5摄氏度的目标，就像他们说的那样。但是人们也认识到这还不够。”
气候危机小组的成员卡斯滕承认，来自美国的积极信息遭到了一些对国内中期政治和曼钦的怀疑，后者可以控制最终在气候问题上完成的大部分工作。
卡斯滕说：“我们一直遇到的难题是，为什么美国没有签署停止为燃煤电厂提供资金的承诺，因为我们这些承认科学的人不明白你为什么不这样做？如果众议院被否认科学的人控制，美国的承诺会有多大的持久性？”
代表团众多
在前总统特朗普执政四年几乎完全脱钩之后，美国在COP26的存在意义重大。
由22名众议院民主党人组成的代表团包括卡斯特、能源和商务委员会主席弗兰克·帕隆（民主党，新泽西州）和自然资源委员会主席劳尔·格里哈尔瓦（民主党，亚利桑那州）等委员会领导人。
卡斯特说，他们会见了美国气候特使约翰·克里、联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯和COP26主席阿洛克·夏尔马，以及来自世界各地的各种环保活动家和官员。
与此同时，几位众议院共和党人派出了自己的代表团，其中包括特别委员会的排名成员加勒特·格雷夫斯（共和党，路易斯安那州）和众议员丹·克伦肖（共和党，德克萨斯州）、约翰·柯蒂斯（共和党，犹他州）和玛丽安内特·米勒-米克斯（共和党，爱荷华州）。
在参议院方面，怀特豪斯与布莱恩·沙茨（民主党，夏威夷州）和马丁·海因里希（民主党，新墨西哥州）一起前往格拉斯哥三天。克里斯·库恩斯（民主党，特拉华州）还率领了一个由丽莎·穆尔科斯基（共和党，阿拉斯加州）参加的两党代表团。
众议院代表团的另一位成员，众议员切莉·平格里（民主党，缅因州）表示，在特朗普政府四年对化石燃料的欢呼之后，国际社会表示欢迎。她说，其他国家的代表认为美国的大量存在是其承诺的标志。
平格里在接受采访时说：“偶尔会有一些关于我们所做任何决定的持久性的问题，因为总会担心我们的政府会发生变化，会发生什么。但是我认为，我们越深入了解采取行动应对这些事情的紧迫性，即使是后来的政府，也很难试图将其撤回。”
“欢迎欢呼”
在接下来的几周对和解法案进行关键谈判之际，问题将是国会究竟能在减排方面取得什么成就。
众议院民主党人本周推动通过的方案包含5550亿美元的气候支出和税收条款，这是该法案中最大的一部分，也是该国在减少排放和为气候变化的影响做准备方面有史以来最大的投资。
但是，由于曼钦的反对，几个月前提出的最初提案中的关键条款已被删除和更改，因为最高支出已缩减至约1.7万亿美元。
其中包括清洁电力绩效计划 (CEPP)，这是一项主要的电力部门脱碳计划，现在已从该法案中剔除，以及甲烷费，该费用已进行了调整，以包括对石油和天然气的新补贴，以减少甲烷排放。
民主党人曾希望CEPP与税收抵免相结合，到2030年实现80%的清洁能源。如果没有它，智库能源创新公司的建模发现，仅凭税收抵免就可以达到61%到69%的清洁能源。
此后，该法案发生了变化，尽管CEPP的消亡可能会使总统的排放计划受到质疑，但民主党人仍然希望和解方案将在未来十年内大幅减少排放，尤其是在与拜登政府的监管行动相结合时。
卡斯特说：“清洁能源税收抵免将是其中的核心，幸运的是，那里的许多公用事业公司已经做出了承诺，”她指的是电力公用事业公司在未来几十年内实现净零排放的不同承诺。“这将与此并肩而行，并起到促进作用。”
但卡斯特说，她还预计国会在未来在森林砍伐和减少甲烷排放等问题上做更多的工作。
卡斯特在谈到和解方案时说：“你通过了‘重建更好’，然后我们必须在第二天醒来，做更多的事情。”
为此，众议院环境保护署和内政部的首席拨款人平格里上周在参加COP26气候谈判时，随身携带了一张小抄。
它概述了政府各部门气候和保护计划的增加。例如，根据众议院提议的支出计划，内政部各部门的气候变化支出将在2022财年增加一倍以上，达到3.56亿美元。平格里说，她经常在会议上引用这些数字，以及明年将环保署用于气候和清洁空气的支出增加10亿美元以上的计划。
但是平格里补充说，国际领导人特别关注今天即将签署成为法律的两党基础设施法案和和解支出方案中的气候支出条款。
平格里说：“联合国秘书长对我们说：‘你知道，第二项法案对于我们需要做的事情以取得进展非常重要。’”
尽管民主党议员总体上持乐观态度，但他们承认，他们必须通过在未来几周内通过一项有效的产品，来赢得他们在格拉斯哥所做的一切谈话。
怀特豪斯说：“对我来说，这是受欢迎的欢呼，因为那是民主党在国会采取进一步行动的底线。但与此同时，这并不是完全合理的欢呼，我认为我们的伙伴国家非常清楚地理解这一点。”
记者乔治·卡林克做出了贡献。
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