一个联邦咨询小组发布了一份令人震惊的报告，称政府的灾难援助加剧了不平等，使富裕地区更加富裕，而低收入和少数族裔社区却资金短缺。
FEMA（联邦紧急事务管理局）的国家咨询委员会在最近的一份报告中写道：“联邦紧急事务管理局的项目为富裕的房主和其他需求较少的人提供了额外的助力，而低收入个人和其他人在灾难过后则进一步陷入贫困。”
报告补充说：“在整个灾难周期中，服务不足的社区仍然服务不足，因此遭受了不必要的和不公正的苦难。”
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该委员会由国会在 2005 年卡特里娜飓风后成立，由 35 名成员组成，就应急管理向 FEMA 提供建议，并撰写年度报告，重点介绍问题和可能的解决方案。
该委员会最新的报告令人震惊地接受了 FEMA 批评者的研究，他们警告说，灾难不成比例地伤害了低收入和少数族裔地区。 它通过将他们的调查结果纳入建议中来提升了他们的发现。
赖斯大学社会学家詹姆斯·艾略特说：“这赋予了那些一直在谈判桌旁但被边缘化的人们权力，让他们可以提出公平问题，并说‘看，这在一份联邦文件中；FEMA 正在认真对待它。’”
该报告引用了艾略特 2018 年的研究，该研究表明，居住在遭受重大灾害损失县的白人个人财富有所增加，而受灾严重的县的黑人、西班牙裔和亚裔人口的财富则有所损失。
紧急事务管理多元化与包容性研究所首席执行官乔恩西亚·威利斯表示，这份 52 页的报告应推动 FEMA 认真对待公平问题。
“FEMA 对公平的关注不够，这就是为什么有色人种、穷人和边缘化社区的灾难会被加剧，”威利斯说，她曾是佛罗里达州坦帕市的应急管理协调员。“FEMA 没有优先考虑公平，结果，人民为此受苦。”
该报告将提交给即将上任的拜登政府，曾在该报告中为委员会提供咨询的前 FEMA 高级官员戴夫·考夫曼说，政府可以利用该文件“来引起人们对这个问题的关注，并在其政策议程中优先考虑这个问题”。
报告称，公平需要“向最需要帮助的人提供最大程度的支持，以实现一定的最低结果”。
“这是一个极其重要的问题，”在海军分析中心担任安全主管的考夫曼说。“灾难越大，联邦援助就越多，种族造成的贫富差距也就越大。”
该委员会的报告标志着与之前的版本截然不同，之前的版本在很大程度上避免了争议，并建议了易于认可的措施，例如教育公众了解备灾知识以及扩大购买洪水保险的家庭数量。
“范式转变”
这份于去年年底发布的新报告系统地批评了 FEMA 的灾难计划，认为这些计划的设计方式有利于富裕的人和社区。 作者重点介绍了 FEMA 的计划，这些计划向各州报销灾后重建成本，例如基础设施维修和清理，并向遭受灾难的家庭和个人提供紧急现金。
报告称，报销计划“最有利于那些有能力支付所需配套资金并能驾驭承包机构复杂性的社区”。联邦法律通常要求各州支付 25% 的灾后重建成本，才能获得 FEMA 报销剩余 75% 的费用。
报告称，紧急现金计划“更容易为那些有时间、收入和途径的人所用”，并指出个人必须在 FEMA 注册并证明资格后才能获得帮助。
此外，FEMA 的国家洪水保险计划“无意中帮助了较富裕的人群，因为它只为那些有能力购买洪水保险的人提供服务”。
报告总结说：“总的来说，FEMA 的援助实施方式是，拥有相对较多资源的人、市政当局、部落和州可以获得最多的项目援助。” “那些无法获得现有资源、信息或技术的人，与他们应有的权利相比，更难获得必要的准备、减灾、响应和恢复计划。”
这份报告发布之际，正值 FEMA 和其他政府机构面临审查，原因是冠状病毒大流行不成比例地影响了美国的少数族裔，并揭示了公共卫生和工作安全方面的巨大差距。
FEMA 受到的关注尤为突出，此前一项调查发现，该机构人员面临普遍的种族和性骚扰和歧视。 在 7 月份的国会听证会上，弗吉尼亚州的应急管理协调员柯蒂斯·布朗表示，灾难机构由白人男性主导，必须实现多元化，“以扭转在灾难发生前、发生期间和发生后未能实施公平做法的现状”（Climatewire，2020 年 7 月 29 日）。
多元化研究所的威利斯表示，她已与拜登过渡团队会面，以推荐可以担任 FEMA 管理员的少数族裔候选人。 她说，潜在的候选人“愿意使 FEMA 成为一个更加多元化、公平和包容的组织”。
FEMA 在其 41 年的历史中只有一位少数族裔管理员，没有女性管理员。
咨询委员会的报告敦促 FEMA 制定“公平标准”来评估其项目，并分析应修改哪些管理拨款分配的做法以提高公平性。
报告称，这些建议意味着“FEMA 优先考虑其项目资金和努力的方式发生了范式转变”。 “通过将其重点转移到历史上最服务不足的人群，FEMA 可以推动重大改进。”
匹兹堡大学社会学家朱尼亚·豪厄尔与赖斯大学的艾略特共同撰写了关于灾难和财富的 2018 年研究，她说这些建议“是重要的一步”，但“只是开始解决这些问题的流程蓝图”。
豪厄尔在一封电子邮件中说：“我们将看到在多大程度上能够解决现有的不平等现象，这取决于这些建议的实施方式以及它们随后激发的行动。”
咨询委员会的 35 名成员由 FEMA 管理员任命，包括应急管理人员、卫生从业人员、灾难顾问、预算专家和市政官员。 主席 W. Nim Kidd 是德克萨斯州应急管理部门的负责人。
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