随着谈判接近尾声,适应气候变化成为气候峰会的焦点

较富裕和较贫穷国家之间的分歧扩大

Alok Sharma speaking.

在2021年11月5日于苏格兰格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会(COP26)第六天,COP26主席阿洛克·夏尔马在“团结变革:全球青年之声”活动上发言。

苏格兰格拉斯哥——随着气候谈判进入尾声,脆弱国家为促使世界采取行动应对来自海洋和天空日益加剧的威胁而做出的共同努力,可能正在世界舞台上取得进展。

几天来,谈判代表们一直在没有窗户的房间里开会,试图就资金和逐步淘汰化石燃料达成协议。较富裕和较贫穷国家之间的分歧扩大,联盟关系也变得更加牢固,导致一项提案提出要将减排努力完全排除在谈判之外。

世界资源研究所的气候谈判主任亚米德·达格尼特说:“到处都有争斗。”该研究所一直在观察磋商情况。


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这些争斗正在围绕措辞和短语展开。

然而,今天早上发布的草案文本似乎比之前的版本更加平衡,这表明脆弱国家的意见至少得到了倾听。

新文本敦促发达国家到2025年将适应气候变化的资金从目前的水平翻一番,并提到了一个关于损失和损害的“技术援助机制”——气候影响已无法再适应。

然而,在其他方面,关键要素已被削弱。

之前敦促各国在明年年底前回顾其气候目标的句子现在只“要求”他们这样做。世界资源研究所国际气候主任大卫·瓦斯科说,措辞被削弱了,但加快回顾国家气候承诺的时间框架至关重要。

关于加速淘汰煤电和化石燃料补贴的句子也仍然在草案文本中,但现在增加了对“效率低下”的补贴和“未减排”煤炭的警告,这表明如果煤电厂配备碳捕获技术,则可以继续运营。

该文本也没有提及富裕国家是否应该弥补本应从2020年开始从发达国家流向发展中国家的1000亿美元气候资金的缺口。

环保组织表示,仍然缺少一些重要要素。

乐施会COP26代表团团长特蕾西·卡蒂在一份声明中说:“‘承认’损失和损害不会带回被淹没的房屋、被污染的田地和失去的亲人。富裕国家必须停止阻碍进展,并承诺为此采取行动。”

达格尼特说,大部分未知数在于这些承诺将如何执行——以及这些规则是否会薄弱或引入可能破坏当前文本的漏洞。

就像任何好的国际象棋比赛一样,许多棋子仍在博弈中,接下来的24小时至关重要。

谈判的结果可能有助于决定燃煤电厂继续排放多少排放物,以及岛屿村庄是否能够加强房屋以抵御海平面上升。

对许多缔约方来说,取得进展取决于让每个人都按照他们所说的去做:采取足够的行动——无论采取何种形式——以防止世界升温到气候变化的危险无法避免的地步。

绿色和平组织表示,美国不为适应气候变化提供更多资金,也不呼吁弥补1000亿美元的缺口,这充当了破坏者的角色(气候电讯,10月21日)。

发展中国家表示,这笔钱将有助于支付为保护其人民和土地免受气候变化影响所需的努力。

过去,美国一直拒绝为气候损害赔偿各国,担心这会表明美国对全球范围内正在出现的灾难负有责任,并使美国在经济上有义务解决这些风险。但它上周签署了一份声明,承认需要“避免”和“处理”损失和损害,官员们表示他们愿意讨论该援助可能采取的形式。

48国组成的“气候脆弱论坛”专家咨询小组主席萨利穆尔·胡克表示,美国不支持为损失和损害设立单独基金的想法。但他表示,脆弱国家将继续努力改变美国的立场。

他说:“我们需要在格拉斯哥找到前进的方向,”直到2022年下次气候谈判。“然后我们就可以实现它。”

分歧加深

今年谈判更具挑战性的部分原因是需要解决的问题的数量和复杂性,与此同时,越来越多的证据表明,世界远未达到减缓全球变暖所需的目标。

联合国科学机构最近的一份报告表明了问题的严重程度——所需的转型类型正在威胁强大的化石燃料利益。

气候智库E3G的高级助理奥尔登·迈耶说:“煤炭、石油和天然气行业不会轻易消失。”

早在两周前被称为COP26的联合国气候会议开始之前,领导人就曾多次表示,谈判将是困难的。

COP26主席阿洛克·夏尔马昨天说:“我认为我们怎么强调这次会议的困难都不为过。”

夏尔马补充说:“我们的领导人在本次峰会开始时明确表示,他们希望我们展现雄心并建立共识。”“然而,我们仍然看到,在金融领域,我们难以取得进展,即使在一些例行的技术问题上也是如此。”

这位自称“不戏剧性夏尔马”的主席表示,金融磋商需要加快——而且现在就要加快。

尽管夏尔马呼吁在今天结束之前完成谈判,但谈判可能会持续到周末。文本将会有更多更改。

英国首席谈判代表阿奇·杨说:“在一些要素上存在非常强烈的分歧。”

他指出玻利维亚——代表一个名为“志同道合的发展中国家”(包括中国和印度)的国家集团——提出的建议是删除整个关于减少排放的部分,即所谓的减缓。

杨说:“这让你感觉到,在本次会议上,我们尚未达成共识,即我们需要集体提高我们的雄心。”

与往年一样,谈判因资金问题而陷入僵局。但这并不是唯一的症结所在。

迈耶说:“减缓、适应、资金以及损失和损害,都是症结所在。”

玻利维亚代表团团长和LMDCs发言人迭戈·帕切科·巴兰扎说,对于发展中国家来说,气候变化是所有这些问题加在一起的总和。

他说:“我们不能仅仅为了支持某些叙事而挑选和选择《巴黎协定》的要素——在这种特定情况下,发达世界的叙事实际上只对减缓感兴趣。”

代表环境非政府组织的气候行动网络发言的特蕾莎·安德森称,删除减缓的建议是对遭受气候危机的人们的“当头一棒”。

与此同时,“气候脆弱论坛”制定了一项气候紧急协议,该协议取决于发展中国家提供资金来适应全球变暖的影响。它还呼吁在损失和损害方面设立一个常设议程项目和一个独立于适应的融资机制。

加纳环保局气候变化副主任伊曼纽尔·塔奇-奥本说:“伴随气候变化而来的灾难,我们所有的农场都被摧毁了,我们所有的生计都被摧毁了。那么谁来支付这些损失?”

经POLITICO有限责任公司许可,转载自 E&E 新闻。版权所有 2021。 E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。

Sara Schonhardt covers climate and energy developments globally, with a focus on international climate negotiations, finance and how countries are approaching the transition to cleaner economies. Prior to joining E&E News, Sara worked as a reporter for more than a decade across much of Southeast Asia, with stints for The New York Times, Christian Science Monitor and Voice of America. She was a staff reporter for The Wall Street Journal in Indonesia until 2017. Sara has a degree in journalism from Ohio University and a master's degree in international affairs from Columbia University.

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