全世界都在等待候任总统唐纳德·特朗普对美国治理的计划。其中最大的问题之一是气候和能源相关活动的预算将发生什么变化。
尽管它们在超过1万亿美元的联邦预算中占比相对较小，但政府如何处理气候和能源问题将在很大程度上决定地球的未来。
“我们没有第二次机会，”美国国务卿约翰·克里上周在摩洛哥举行的联合国气候谈判中表示。“我们必须做对这件事，而且必须现在就做对。”
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然而，气候和清洁能源预算可能面临危险。特朗普称气候变化是中国人制造的骗局，并誓言要终止《巴黎协定》（尽管在周二，他对这两个立场都做出了软化，在与《纽约时报》记者的会面中）。
在周一发布的一段视频声明中，他说他将“取消对美国能源生产的、扼杀就业的限制，包括页岩能源和清洁煤，创造数百万高薪工作岗位。”这可能指的是他声明的目标，即废除清洁电力计划和环境保护署的规则。
环保署过渡团队的负责人是来自竞争企业研究所的气候否认者迈伦·埃贝尔。周一，过渡团队宣布，前科赫兄弟游说者托马斯·派尔将领导能源部过渡工作，而运营“为化石燃料被遗忘的道德案例辩护”的组织“促进自由”的道格·多梅内奇将领导内政部的相关工作。
再加上共和党控制的参众两院，他们曾多次试图阻止奥巴马总统领导下的气候行动，因此联邦气候预算在未来几年可能会受到影响。具体情况如何，还有待特朗普提出他的第一份预算才能知晓。
以下是一些联邦机构在气候和能源资金方面的现状、资金的用途，以及在特朗普于1月20日上任后可能会受到冲击的内容。以下预算数字基于每个机构或部门的2017财年预算申请。
能源部2017年与气候相关的预算：85亿美元
资金用途：能源效率以及可再生能源和核能的研发，以及科学和计算。
可能发生的情况：特朗普很少谈论他的能源部将是什么样子，或者其资金将如何受到影响。然而，他的能源计划呼吁积极促进化石燃料，以实现完全的能源独立并创造新的就业机会。他的计划表示，他将继续进行核能和可再生能源的研究，但不会偏爱一种能源而不是另一种。相比之下，奥巴马政府通过其气候行动计划，将发展可再生能源作为优先事项，同时限制在联邦土地上开发新的煤炭。煤炭是导致气候变化的温室气体的主要来源。
如果能源部不再强调可再生能源的研发，那么国家可再生能源实验室（NREL）可能会受到重大打击。NREL是一个国家实验室，研究可再生能源和能源效率技术，以及使电力网更具可持续性的方法。能源部负责确定全国各地17个国家实验室的资金，它为NREL的预算提供80%的资金，其余20%来自其他联邦机构和实验室与行业的合作。
“我们无法推测候任总统特朗普可能会选择优先考虑什么样的政策，或者这对NREL的相关影响是什么，”实验室发言人希瑟·拉默斯说。“与此同时，我们仍然专注于我们的使命，即寻找应对当今能源挑战的答案。”
内政部2017年与气候相关的预算：11亿美元
资金用途：支持科学研究和管理景观以提高气候适应能力，以及扩大公众获取气候相关信息的途径。内政部通过美国地质调查局资助气候科学中心和碳封存研究。
内政部的气候适应力计划包括近2亿美元，用于帮助遭受桑迪飓风破坏的社区抵御极端天气、海平面上升和其他气候变化的影响。
可能发生的情况：除了表示他希望尽可能最大限度地开放联邦公共土地（其中许多由内政部管理）用于化石燃料开发，同时否认气候变化的存在之外，特朗普对他在内政部的意图保持相对沉默。
特朗普正在考虑一系列对化石燃料友好的内政部长候选人，包括俄克拉荷马州州长玛丽·法林、前阿拉斯加州州长莎拉·佩林、卢卡斯石油公司联合创始人福里斯特·卢卡斯和爱达荷州州长布奇·奥特等。
国务院2017年与气候相关的预算：9.84亿美元
资金用途：美国在国际舞台上就气候变化所做的几乎所有事情都通过国务院进行。这包括向绿色气候基金（一个帮助发展中国家适应和减缓气候变化的全球基金）以及联合国气候谈判和研究进程本身提供资金。
美国还通过美国国际开发署（USAID）直接管理气候援助。美国国际开发署超过40%的气候预算用于资助适应项目，这些项目包括帮助提供基于天气的作物保险，援助埃塞俄比亚的贫困农民，以及帮助各国实现其在《巴黎协定》中的国家自主贡献。
可能发生的情况：特朗普表示，他将退出《巴黎协定》。这也可能伴随着对联合国项目（国际进程的一部分）的气候资金削减。
通过美国国际开发署管理的气候相关援助的命运尚不明确。特朗普尚未宣布任何关于援助的具体计划，尽管在2012年的一条推文中，他暗示世界银行将贫困与气候变化联系起来是一个糟糕的想法。在他的总统竞选声明中，他说美国应该“停止向仇恨我们的国家提供外国援助”。更广泛地说，特朗普拥护“美国优先”政策，这可能会使国际发展成为攻击目标。
在没有任何具体政策偏好的情况下，将由国务院官员来证明他们的资金为何如此重要。埃德·卡尔是一位在克拉克大学从事国际发展工作的地理学家，但在美国国际开发署有广泛的人脉，他说这可能需要一个与特朗普对话的框架，这可能与过去的总统略有不同。
“他认为自己是一个有良好交易和不良交易的商人，”卡尔说。“几乎每个人都知道，积极主动地处理问题比事后反应花费要少得多。能够用援助来证明这一点可以与商人对话并帮助说服他。”
美国宇航局2017年与气候相关的预算：19亿美元
资金用途：美国宇航局资助各种关于地球和太空的气候研究。在离家更近的地方，它管理着全球温度记录的黄金标准之一。 它的研究人员还对气候进行建模，并监测两极的冰盖，以寻找融化的迹象，这可能淹没沿海城市。
在地球大气层之外，美国宇航局的卫星监测二氧化碳、降水、风暴、海平面、土地覆盖变化，甚至由于冰融化而导致的两极重力变化。这些卫星提供了一个基线，可以以此衡量未来的气候变化，并为风暴监测和天气预报提供关键信息。
可能发生的情况：在佛罗里达州10月的一次集会上，特朗普表示，他将把美国宇航局的使命重点放在太空探索上。曾向特朗普提供太空政策建议的前共和党国会议员鲍勃·沃克在最近接受《每日电讯报》采访时表示，美国宇航局已经沦为“一个专注于空间站补给和政治正确的环境监测的后勤机构。”
国会中其他共和党人也表达了在增加太空探索支出的同时削减该机构气候科学研究的意愿。尽管共和党人反对，但美国宇航局的地球科学预算在奥巴马执政期间有所增长。如果特朗普希望通过削减地球科学预算来“重新调整”该机构的重点，这种情况可能会发生改变。
环境保护署 (EPA) 2017 年与气候相关的预算：11 亿美元
支出用途：气候和空气质量研究与开发，以及执行气候规则和法规，例如清洁电力计划，该计划将削减燃煤电厂的温室气体排放。削减环保署的预算，以阻止其对导致气候变化的排放进行监管，可能会对《巴黎气候协定》造成阻碍，该协定是在美国将成为减排领域的全球领导者之一的理解下签署的。如果没有环保署的排放法规，世界可能将无法实现最终的气候目标——防止全球变暖超过 2°C（3.6°F）。
可能发生的情况：环保署过渡团队由气候变化否认者埃贝尔领导，并且特朗普明确表示要削减环保署管理的气候相关法规，因此预计该机构的资金将大幅削减，尽管没有人能确定削减幅度会有多大。
大卫·戈德斯通，自然资源保护委员会政府事务主管表示，目前尚不清楚环保署的资金削减速度有多快，以及法规的倒退何时发生，但很明显，该机构的资金将成为一个战场。
“我认为他们会撤销他们可以撤销的一切，”前新泽西州共和党州长 克里斯汀·托德·惠特曼说道，她是乔治·W·布什执政期间的首任环保署署长。“他们不相信气候变化，他们也不喜欢监管。”
国家海洋和大气管理局 (NOAA) 2017 年与气候相关的研究和开发：1.9 亿美元
支出用途：美国国家海洋和大气管理局的气候科学预算为内部研究人员以及大学的许多项目提供资金。该机构监测全球问题，例如温室气体、海平面上升、北极海冰和厄尔尼诺现象，以及另一个黄金标准的全球温度数据集。但它还提供区域气候服务，通过干旱监测或区域气候办公室将这些数据本地化，从而帮助农民、城市规划者和当地政府。该机构还帮助维护南极和格陵兰岛的研究基地。
可能发生的情况：在特朗普执政下，美国国家海洋和大气管理局可能成为一个罕见的气候亮点。
沃克暗示，美国宇航局在地球科学研究方面的损失可能会转移到美国国家海洋和大气管理局。然而，尚不清楚增加的责任是否会带来更大的预算，沃克只是说“必须进行一些预算调整”。
鉴于美国宇航局的气候预算比美国国家海洋和大气管理局目前的预算大一个数量级，这些调整似乎不太可能只是将美国宇航局的气候预算转移给美国国家海洋和大气管理局。因此，尽管美国国家海洋和大气管理局可能不会失去其气候研究预算，但如果没有充足的资金，它将很难取代美国宇航局的角色。
本文经 气候中心 许可转载。该文章于 2016 年 11 月 23 日首次发表。