气候观察 | 大量涌入的中国太阳能组件给乔·拜登总统的气候优先事项蒙上了一层阴影。
这在美国太阳能产业内部造成了严重分歧，并给总统带来了政治难题。美国制造商呼吁对亚洲进口产品实施更多贸易限制，因为他们认为中国正在采取市场倾销行为，破坏美国建设太阳能工厂的计划。
但这些呼吁与一些可再生能源开发商的利益相冲突，这些开发商依赖与中国有关联的公司提供的组件，以推动美国太阳能建设热潮。他们认为，新的贸易壁垒可能会阻碍美国在电力部门消除气候污染的努力——这是拜登环境议程的支柱。
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太阳能僵局突显了拜登在总统大选临近之际所处的岌岌可危的平衡状态。
《通货膨胀削减法案》是拜登在 2022 年签署的 sweeping 气候法案，为在美国建设太阳能供应链的公司提供了慷慨的税收减免。减缓外国进口可能有助于创造对国内组件的需求。但这也可能损害拜登的另一项优先事项：到 2035 年实现 100% 无碳电力——分析人士表示，如果不全力以赴地建设可再生能源，这一承诺就无法实现。
如果没有进口太阳能产品，这可能是不可能的。
ClearView Energy Partners 的行业分析师蒂姆·福克斯表示：“拜登总统的脱碳议程与他的去全球化议程之间存在许多冲突的例子。“你希望使用现成的廉价太阳能电池板来实现脱碳。但你也希望在国内发展太阳能产业。这两项努力之间存在张力。”
本周，当七家美国太阳能制造商向联邦政府提交请愿书时，情况达到了高潮，他们要求调查新兴的美国产业是否受到他们所说的在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南运营的与中国有关联的公司的不公平贸易行为的损害。
制造商辩称，东南亚的公司正在从外国补贴中获益，并以低于成本的价格向美国市场出口太阳能组件。制造商表示，这应该使他们受到更高的关税约束。
作为可能发生情况的警告，他们指出了马萨诸塞州太阳能制造商 CubicPV 今年早些时候发布的一项公告，该公司在以价格“崩溃”和建筑成本飙升为由取消了一家大型工厂的计划后。
美国制造业联盟主席斯科特·保罗表示：“我们现在正处于美国发展清洁能源制造业的真正转折点。“中国在太阳能、[电动汽车] 和相关产业中拥有大量工业产能过剩，这是一个真正的威胁，我们知道这一点，因为我们以前在美国和其他产业中看到过这种情况。结局并不好。”
“绿色贸易战”
开发商长期以来一直反对使用贸易壁垒，他们表示，关税驱动的更高价格可能会减缓美国太阳能的增长，并使应对气候变化更加昂贵。
公用事业规模太阳能跟踪器（一种使面板朝向太阳的技术）供应商 Array Technologies 的首席执行官凯文·霍斯特特勒表示，制造商的贸易请愿书造成了“一定程度的不确定性和延迟”，这对美国太阳能产业产生了负面影响。
他说：“我们根本不需要对系统造成短期冲击，这种冲击可能使一两家特定公司受益，但可能会在未来几年内损害更广泛的行业。”
一位白宫发言人发表声明称，政府不会对请愿书置评，但声明指出了拜登领导下对太阳能产业的“历史性投资”。政府还在监测中国在太阳能和其他行业中潜在的不公平市场行为。
声明称：“正如拜登总统明确表示的那样，本届政府正在保留所有工具，以支持总统议程所确保的前所未有的投资，并采取行动保护美国工人和制造商免受不公平竞争，”声明补充说，拜登致力于扩大太阳能部署。
这场太阳能之战是美国和中国之间更广泛争端的一部分——拜登政府的成员越来越多地承认这一点。
随着中国国内房地产市场降温，该国严重依赖制造业来提振经济增长。咨询公司伍德麦肯兹估计，中国公司生产了太阳能电池板中 80% 的组件，例如多晶硅、硅片、电池和组件。
与此同时，标准普尔全球市场情报公司表示，2023 年，与总部位于中国的公司在东南亚运营的公司有很大关联的“前所未有的浪潮”进口太阳能电池板涌入美国。柬埔寨、马来西亚、泰国和越南合计占去年第四季度美国太阳能电池板进口量的 84%。
在欧洲，中国的统治地位和廉价太阳能电池板的供应过剩已经导致制造商无法竞争。外国面板的激增有可能阻碍 IRA 发起的美国太阳能制造业的繁荣。
伍德麦肯兹表示，美国公司已宣布计划建造能够生产 140 吉瓦太阳能组件产能的工厂。但咨询公司跟踪太阳能制造业的分析师埃莉萨·皮尔斯表示，到 2027 年，可能只有一半的工厂会建成。建造面板子组件的工厂面临更大的障碍。伍德麦肯兹表示，在已宣布的 61 吉瓦硅片工厂中，只有 3.3 吉瓦会建成。预计实际上线的电池制造工厂还不到宣布的四分之一。
ClearView 的福克斯表示：“正在从传统的贸易战向绿色贸易战过渡。”
拜登政府官员最近几周加强了他们的言辞。
财政部长珍妮特·耶伦本周表示：“重要的是，中国要认识到这些担忧，并开始采取行动加以解决。“但我们不希望我们的产业在此期间被摧毁，所以我不想排除任何可能性。”
耶伦最近前往中国讨论了政府的担忧。
“没有客观答案”
2022 年，关于中国通过东南亚输送运往美国的产品，也发生了类似的争斗，这让一些制造商感到沮丧，并促使总统否决。这次可能有所不同。
维利·雷因国际贸易业务联席主席兼制造商近期请愿书的首席律师蒂姆·布赖特比尔表示：“我可以肯定地说，我以前从未提起过贸易案件，在可再生能源领域，特别是关于解决中国倾销问题的必要性方面，像最近几周这样强烈的支持声明。”
周三提交的这些请愿书得到了 First Solar、Qcells、Meyer Burger、Mission Solar、REC Silicon、Convalt Energy 和 Swift Solar 的支持——其中许多公司自民主党人的气候法案通过以来宣布了新的扩张或投资计划。
此前，韩国太阳能制造商 Qcells 提出请求，要求终止对双面太阳能电池板的现有关税制度下的豁免。Qcells 已在佐治亚州投资 25 亿美元新建工厂。
该公司表示，双面组件现在占美国太阳能组件进口量的 98% 以上——这意味着只有不到 2% 的进口产品需要缴纳关税。据报道，政府计划很快批准该请求。
布赖特比尔称 IRA 是“在美国收回太阳能供应链和太阳能制造工艺的千载难逢的机会”。但他补充说，“你不仅要有投资，还要有执法。”
但这些请愿书受到了该行业最大贸易团体的冷淡回应。
太阳能产业协会、美国清洁能源协会、先进能源联合会和美国可再生能源委员会在周三的联合回应中表示，他们担心贸易请愿书“将导致美国太阳能和储能行业进一步的市场波动，并在我们需要支持美国太阳能制造商的有效解决方案时造成不确定性。”
政府还面临来自立法者的两党压力，要求采取更多措施支持国内产业。这包括呼吁通过更强有力的税收抵免来更好地激励购买美国制造的太阳能组件，并进一步解决与中国有关联的产品的囤积问题。
面临艰难连任竞选的俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗在一份声明中表示：“中国正在上演俄亥俄州钢铁工人非常熟悉的剧本，他们将产品通过其他东南亚国家运出，试图绕过规则。“政府不能让他们逍遥法外。”
政府去年认定，中国公司通过东南亚输送太阳能产品，以规避关税。然后，它做了许多制造商希望的相反的事情：在最初的调查引发太阳能产业内部数月的内讧后，它对新关税实施了为期两年的暂停。
暂停期将于 6 月结束，预计将恢复对规避关税的公司的太阳能组件征收关税。“我们将严格执行这一点——包括确保进口面板不会被不适当地囤积，”一位白宫官员匿名告诉 POLITICO，以遵守政府准则。
彭博新能源财经的贸易和供应链主管安托万·瓦格纳-琼斯表示，美国面临一个选择。他以欧洲为例说明了利害关系。由于缺乏贸易壁垒，那里的太阳能组件价格约为美国的一半。然而，欧洲太阳能工厂正在关闭，导致欧洲大陆几乎完全依赖中国提供太阳能设备。
他说，采用关税可能有助于扩大美国的工厂，为该行业创造就业机会和政治支持。但这将意味着太阳能电池板的成本更高，而批评人士认为，更清洁的能源已经过于昂贵。
瓦格纳-琼斯说：“你是在优先考虑速度吗？你是在优先考虑不完全依赖一个地区吗？这些都是价值判断。“没有客观答案。”
这个故事也出现在 Energywire 中。
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