2001年1月,《新英格兰医学杂志》发表了一项研究,表明即使在没有高血压的人中,减少饮食中的盐分也可以降低血压。资助这项研究的国家心肺血液研究所迅速在其网站上发布了一份新闻稿,宣布了研究结果。
盐业研究所是一个行业组织,对研究结果感到震惊。由于无法在科学依据上挑战数据,该研究所找到了另一种攻击方法。它根据《数据质量法》提出了一项请愿书——该法案讽刺地旨在确保法规建立在可靠的科学基础上——辩称研究结果不符合该法案的标准,因此心脏研究所发布这些结果违反了法律。
争端最终转移到法庭,地方法官驳回了该行业的挑战。该研究所提出上诉,3月份联邦上诉法院再次驳回了请愿书。盐业研究所(美国商会也加入了诉讼)尚未决定是否将此案提交至最高法院。
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这是第一次根据《数据质量法》在法庭上挑战请愿权,但这很可能不是最后一次。虽然没有人确切统计,但已经向几十个不同的政府机构提交了大约100份《数据质量法》请愿书。大多数请愿书都是由行业组织发起的,对可能导致更严格法规的科学报告提出异议。如果后续的请愿书被法院接受,诉讼可能会无限期地拖延政府报告,远在它们的数据可能导致任何政府行动之前。
这项法律,也称为《信息质量法》,于2000年未经公开辩论而颁布。“它是在午夜时分作为拨款附加条款通过的,”马里兰大学法学教授雷娜·斯坦佐尔说。该法案仅包含在一个较长的拨款法案中的两个段落。它说,白宫管理和预算办公室 (OMB) 应确保“联邦机构传播的信息的质量、客观性、实用性和完整性”。斯坦佐尔承认,这似乎是合理的:“谁会反对数据应该是正确的观点呢?”
然而,在实践中,该法案可能会变成一项“超级法规”,可以挑战联邦政府的所有规则制定,她说。“有人可以挑战规则制定并输掉、输掉、输掉——然后根据《数据质量法》提出上诉。”
联邦政府的监管行动已经受到法院的反对。《数据质量法》所做的是试图将这些挑战扩展到严格意义上的信息报告,例如心脏研究所的新闻稿。在没有《数据质量法》的情况下,其研究不能被带到法庭。
《数据质量法》不是由国会议员撰写的,而是由说客兼监管效率中心创始人詹姆斯·J·托齐撰写的。托齐承认,尽管该法案可能会关闭政府法规,但其影响主要在于效率低下的法规。他说,原因是提交《数据质量法》请愿书很困难,并且可能会被其针对的机构、OMB或最终被法院驳回。
德克萨斯大学法学院教授兼进步改革中心主席托马斯·O·麦加里表示不同意。“提交《数据质量法》请求无需任何成本,如果您获得司法审查,您可以关闭政府。”
鉴于盐业研究所的挫折,除非发生以下两种情况之一,否则其案件就结束了:它向最高法院上诉,希望最高法院做出裁决,允许法院接受《数据质量法》请愿书。或者该法案的支持者去国会,要求其修改法律,以允许司法审查。与此同时,请愿者可以继续在其他上诉管辖区将其案件提交法院。
托齐是一位曾经的新奥尔良爵士乐音乐家,他对重返法庭采取了一种更即兴的方法。由于法院可能不会同情行业,他正在利用该法案辩称,政府无视了表明大麻对癌症患者和其他人有益的数据。“FDA发布声明说医用大麻没有医疗用途,”托齐说。这与国家科学院的一份报告相矛盾,该报告发现大麻确实有益处。他认为,法院可能会对遭受痛苦的癌症患者比对盐业研究所抱有更同情的态度。“这是一个行业试图通过躲在病人背后为自己确立先例的案例,”华盛顿特区非营利组织 OMB Watch 的肖恩·莫尔顿说。
行业在《数据质量法》方面的成功现在正在被一些公共利益团体模仿,包括一些团体正在质疑鱼类和野生动物管理局在数据另有说法时未能将物种列为濒危物种。但大多数人都在等待观察国会是否会修改该法案。“如果他们这样做,”麦加里说,“他们会希望自己没有这样做。”