在某些圈子里，这被称为气候赔偿。在另一些圈子里，则称为“损失和损害”赔付。
无论用什么术语，越来越多的人呼吁建立一个新的流程，向发展中国家支付它们因气候变化而遭受的损害赔偿——而这个问题并非它们造成。
美国等富裕国家多年来一直反对这个想法。但随着气候影响日益严重，其倡导者坚持不懈，该议题预计将成为下个月在埃及举行的下一轮国际气候谈判的主要议题之一，也可能是最具争议的议题。
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这是一份关于气候赔偿及其重要性的快速指南。
1. 什么是气候赔偿？
气候赔偿——或联合国术语中的“损失和损害”——是指气候驱动的灾害造成的经济损失，例如洪水、野火和飓风。还有缓慢发生的气候影响，例如海平面上升，随着时间的推移，可能会产生不可逆转的损害。
总而言之，这些都是一些国家无法防御的气候变化影响，要么是因为风险不可避免，要么是因为这些国家没有资金支付保护费用。
太平洋岛国图瓦卢就是一个例子，该国海岸线正迅速被海平面上升所吞噬（Climatewire，9 月 23 日）。
由于这种和其他气候影响，一个国家可能会失去家园、农田和工作——从而损害经济增长。政府可以采取措施来适应，但当影响超出适应能力时，就被认为是损失和损害。
然而，为发展中国家因气候损失提供补偿的方式是一个有争议的话题。
2. 气候赔偿不是什么？
气候赔偿的支付不同于用于减缓或适应的资金——减缓和适应是气候行动的两个既定支柱。
减缓是指努力减少导致地球变暖的温室气体排放，例如，从燃煤发电转向太阳能或风能。适应有助于防止与气候相关的损害。
损失和损害被认为是第三个支柱，在许多方面，它的存在是因为减少排放和支持适应的行动都未能充分实现。
孟加拉国国际气候变化与发展中心主任萨利穆尔·胡克说：“我们一直在进行减缓，我们一直在进行适应，但两者都不够充分。” “现在，这不再是我们正在准备或试图预防的事情。而是我们将不得不处理的事情。”
但这并不意味着减缓气候变化和适应其影响仍然不重要，但损失和损害明确表明，还有额外的需求需要应对。支持者认为，这种需求无法通过灾害救济、人道主义援助或保险来解决。
而且由于它与众不同，脆弱国家要求用于解决它的资金也应该是单独且不同的。
3. 目前情况如何？
发展中国家在去年于苏格兰格拉斯哥举行的气候谈判中提出了一项关于损失和损害融资机制的提案。
然而，该提案并未取得进展，因为美国等国家不支持这项措施。一个担忧是，该提案将使发达国家支付赔偿金——而不是所有主要的排放国，如中国。另一个担忧是，这可能会使发达国家面临法律挑战或无休止的赔偿要求。
相反，达成的结果是就如何为气候损害融资进行为期三年的对话。
发展中国家对更多的空谈表示不满，并且再次提出要求，要求今年就融资安排进行谈判。美国官员表示，虽然他们愿意讨论损失和损害融资的途径，但他们目前还不支持新的机制，并且更愿意研究应对挑战的现有方法，包括继续努力减少排放（Climatewire，10 月 20 日）。
气候专家和来自脆弱国家的官员表示，这是不现实的，因为气候变暖已经发展到某些气候影响已经无法阻止的地步（Climatewire，2021 年 8 月 9 日）。尽管各国承诺朝着相反的方向努力，但排放仍在上升。周一，超过 140 个总部设在美国的气候和发展组织致信美国气候特使约翰·克里，敦促在该问题上取得进展。
一些行动正在联合国进程之外进行。苏格兰和丹麦已承诺提供约 1500 万美元，以在全球层面解决损失和损害问题，来自最易受气候变化影响的国家的财政部长同意与德国和其他富裕国家合作，建立一个金融和保险机制，以应对气候风险。
但发展中国家和活动家认为，正式的损失和损害融资机制需要成为联合国进程的一部分，以赋予其合法性并考虑发展中国家的需求和优先事项。小岛屿国家联盟正在寻求联合国气候谈判近 200 个缔约方达成协议，以便在埃及谈判开始前设立一个新的、独立的损失和损害基金。
4. 如何为损失和损害定价
一些研究试图估算成本。
一项 2018 年的研究预测，到 2030 年，发展中国家的总损失可能达到 2900 亿美元至 5800 亿美元之间。非洲开发银行集团估计，非洲大陆每年因气候变化的影响损失国内生产总值的 5% 至 15%，而由 55 个易受气候变化影响的国家组成的一个小组发现，在过去 20 年中，它们因气候驱动的灾害损失了五分之一的财富。
一些国家也开始将损失和损害纳入其气候目标。小小的太平洋岛国瓦努阿图呼吁提供近 1.8 亿美元的损失和损害赔偿，并将其新的气候目标建立在发达国家的支持之上（Climatewire，8 月 23 日）。
伦敦研究机构国际环境与发展研究所执行主任汤姆·米切尔表示，在解决损失和损害问题时，重要的是要承认，它被视为对其他形式的气候和发展融资的补充，并且它不需要像现有金融机制那样花费那么长时间来建立和开始分配资金。
相比之下，联合国绿色气候基金的设立是为了帮助发展中国家减少排放并建立应对气候影响的复原力。但各国可能难以获得该基金，当急需资金时，这尤其是一个挑战。事实证明，人道主义援助不足以应对问题的规模。
一项研究表明，如果没有单独的基金，各国可能只是将发展援助重新导向损失和损害，而从其他需求（如减贫和教育）中抽离资金——这种情况已经在当前的 जलवायु融资承诺中发生（Climatewire，6 月 23 日）。
5. 为什么是现在？
多年来，损失和损害一直是联合国气候议程的一部分。但美国和其他国家的反对阻碍了关于融资的有力谈判取得进展（Climatewire，2021 年 11 月 19 日）。
随着影响变得更加严重，以及对缺乏行动的不满情绪不断累积，这种情况正在发生变化。
易受气候变化影响的国家的领导人和倡导者警告说，更多的空谈会造成不必要的拖延，富裕国家需要出于团结感，为目前正在造成损害的排放承担责任。
最不发达国家谈判集团的塞内加尔主席马德琳·迪乌夫·萨尔说：“我们知道损失和损害已经发生。人们正在遭受苦难。我们看到了今年巴基斯坦、孟加拉国、南苏丹正在发生的事情，而且极端事件越来越多。” 她补充说，“我们需要有一个全球性的解决方案。”
金融专家表示，在发展中国家中，损失和损害也不再被视为仅限于小岛屿发展中国家的问题。例如，在格拉斯哥提出的解决损失和损害的提案得到了被称为 77 国集团的 134 个发展中国家和中国的支持。该集团目前由巴基斯坦领导，该国今年遭受了历史性洪灾，损失超过 300 亿美元。
该集团中的许多国家也面临着高水平的债务困境，气候是日益严重的粮食和用水不安全问题的驱动因素之一。
气候智库 E3G 的风险与复原力主任泰勒·丁斯代尔说：“对于许多国家来说，即使在气候谈判之外，气候风险以及脆弱国家日益需要应对更频繁和更严重的灾害的整个问题也正成为一个更大的国内和国际优先事项。”
分析人士说，未能就损失和损害融资达成协议，将其作为埃及正式议程的一部分，可能会为余下的谈判定下基调。它还可能在气候谈判之外产生反响，影响各国在一系列问题上的合作意愿，其中包括贸易或安全。
经 POLITICO, LLC 许可，转载自E&E 新闻。版权所有 2022 年。E&E 新闻为能源和环境专业人士提供重要新闻。