谢丽尔·普里切特无法离开她的房间。
这并非是因为飓风弗洛伦斯造成的破坏。她在北卡罗来纳州费耶特维尔的公寓奇迹般地幸免于这场历史性风暴，这场风暴在该州某些地区倾泻了 30 英寸的降雨。 也不是因为她早些时候的髋关节置换手术使她寸步难行。
普里切特因压力而卧床不起。
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和弗洛伦斯路径上的许多人一样，她住在联邦政府补贴的住房中。 这位 59 岁的妇女听从指示撤离，和丈夫一起驱车 110 英里前往他们能找到的最近的酒店。 六个晚上，600 美元。 这不是她的应急资金，而是她为买房攒的积蓄。 她现在回来了。 又回到了起点。
但事实上，这根本不是开始。 远非如此。 过度搬迁是许多低收入住房居民的生活方式。 普里切特住进她的一居室住所才一年多一点。 自 2008 年为了更靠近她患有健康问题的大女儿而搬迁以来，这已经是她的第四个住所了。
每次她为拥有自己的房子存钱时，总会有事情花掉她的钱。 接着就是装箱、然后搬迁。
打包。 拆包。 重复。
普里切特已经感到沮丧。 这是因为漂泊不定。 撤离，在北卡罗来纳州霍利斯普林斯的酒店度过的夜晚。 这已经造成了损害。 她住在北卡罗来纳州洪泛区内的 3,863 套公共住房单元中的
“这真的吓到我了。 我没有多少东西，”她在电话中说。“我不得不放弃三间卧室的东西才能搬到这个地方，我已经为此感到难过了。 而这已经是我剩下的全部了。 所以我在想，‘如果我失去了这个怎么办？’”
普里切特不需要丰富的想象力就能深入思考这个问题。 她的小妹妹自从飓风哈维将她从休斯顿的一套公共住房单元中卷走后，就一直无家可归。
“她已经不是原来的那个人了，”普里切特说。“她患有抑郁症，她的焦虑症很严重。 她只是从一个地方搬到另一个地方——她甚至不再试图寻找自己的住所了。 她说她为自己拥有的东西付出了很多努力，但她根本无法取代它。”
“这是最便宜的土地”
飓风弗洛伦斯的残余导致北卡罗来纳州兰伯顿发生洪水。 杰森·米泽克/路透社/新闻通讯社
飓风以前也这样做过。 哈维和弗洛伦斯是最新摧毁经济适用房的飓风。 全国低收入住房联盟高级公共政策主管萨拉·米克尔森说，它们摧毁了本已有限的经济脆弱人群住房存量的关键部分。 她说，哈维过后，一些房东驱逐了租户，以便向因飓风而流离失所的更富有的人收取更高的租金。 普里切特和她的妹妹并非孤单一人——从最孤独的意义上来说*。
这些建筑物最终出现在地势低洼地区并非偶然。 前环保署官员穆斯塔法·圣地亚哥·阿里说，洪泛区的土地更便宜、更容易获得，并且长期以来一直被投资不足。 工业和农业设施以及随之而来的所有污染也经常位于这些间歇性水道中，阿里现在领导嘻哈核心小组的环境正义工作。
阿里说：“这是最便宜、最不受欢迎的土地，通常也是最危险的土地。”
北卡罗来纳州兰伯顿的居民深知这一点。 2016 年，飓风马修摧毁了该市四个公共住房开发项目。 数百万美元正在用于修复它们。 兰伯顿在弗洛伦斯飓风中表现得更好——住房管理局执行主任艾德里安·洛厄里说，飓风仅损坏了该局 500 套已入住单元中的 10 套。
洛厄里更担心的是灾后恢复资金将如何分配。 他知道，作为一个低收入社区，兰伯顿将不得不游说州和联邦监管机构以获得应有的份额。
洛厄里说：“我不想说我们会被人遗忘，但我们会处于最底层。” “我们的人民将不得不为他们能够获得的一切而奋斗。”
这是一场令人沮丧的重演。 一些被马修损坏的建筑物再次遭到弗洛伦斯的袭击。 这些建筑物一直空置至今。
这意味着在一个已经缺乏经济适用房的城市中，数百人已经流离失所两年了。 现在，对于他们中的一些人来说，流离失所的时间肯定会更长。 城市和州官员都知道这个问题。 优先考虑联邦紧急事务管理局公共援助资金支出的官方规划文件指出，马修摧毁了罗伯逊县的经济适用房。 该县67% 为非白人，北卡罗来纳州住房联盟表示，42% 的租房者难以支付房租。
洪水和灾害加剧了与贫困相关的长期不安全感。 对费耶特维尔、兰伯顿和附近彭布罗克市的政府补贴住房居民的公共数据库搜索揭示了一些模式。 许多人在短期居住后被驱逐，有时是因为拖欠低至 150 美元的付款； 一些居民有犯罪记录； 还有一些人在短期内多次搬家。
所有这些都是众所周知的。
住房和城市发展部以及联邦紧急事务管理局上个月发布了一项调查，结果显示，租房者在手头有 2,000 美元用于撤离的可能性是房主的 1/3。
重要数字：104,497
纽约大学弗曼中心表示，北卡罗来纳州约 10% 的公共住房单元位于已知的洪泛区，这在美国具有代表性。 总共有 9% 的美国公共住房单元（总计 104,497 套）和 8% 的私人拥有的联邦政府补贴出租住房单元（343,351 套）位于 100 年和 500 年一遇的洪泛区内。
由于气候变化和城市发展导致洪泛区地图过时，实际的洪水易发程度可能更大。 这些地图没有预测海平面上升和海水变暖的未来影响，气候科学家表示，海平面上升和海水变暖加剧了弗洛伦斯、哈维和其他风暴。
2016 年飓风马修过后，兰伯顿的一个公共住房开发项目遭到破坏。 住房和人类发展部
非营利性研究组织第一街基金会的一项分析显示，气候变化加剧了弗洛伦斯飓风期间的风暴潮，导致比 1970 年多淹没 11,000 户房屋。 该组织预测，到 2050 年，气候变化将帮助再淹没 51,000 户房屋。
普里切特不需要报告就能看到正在发生的事情。 她想要更高的地势。
“我认为明年还会再次发生。 这些年来，这种情况发生的频率越来越高。 我不知道为什么，但似乎每次发生的时间间隔都越来越近，”她谈到洪水和风暴时说。“我要搬家了，因为我认为我再也无法承受这种压力了。”
普里切特申请了联邦紧急事务管理局的援助，希望能报销她为酒店花费的 600 美元。 这可能需要漫长的等待。
全国低收入住房联盟的米克尔森说，许多针对低收入人群的联邦计划不起作用——或者特朗普政府没有使用这些计划。
去年，在飓风哈维、艾尔玛和玛丽亚之后，特朗普总统没有启动联邦紧急事务管理局的灾难住房援助计划。 该计划为因灾难而流离失所的低收入居民提供直接的租金援助和个案管理人员。 联邦紧急事务管理局的过渡性住房计划（基本上是将人们安置在酒店）对最贫困的美国人提出了他们无法满足的要求，例如出示信用卡。
米克尔森说，对于任何人来说，驾驭这个系统都可能很困难。 对于风暴中贫困的受害者来说，更是如此。 她说，60% 的玛丽亚飓风受害者被拒绝了联邦紧急事务管理局的援助。 亨利·J·凯泽家庭基金会 2017 年 12 月的一项调查显示，哈维飓风过后几个月，只有 26% 的申请联邦紧急事务管理局或小企业管理局援助的人获得了批准。
这可能会导致艰难的选择。 灾害受害者是与亲戚住在一起？ 与流离失所的家庭合住？ 还是回到无法居住的家园？ 许多人最终流落街头或四处流浪。
艾德丽安·肯尼迪就遭遇了这种情况。 这位 43 岁的妇女在兰伯顿出生和长大，在马修飓风过后，她尽可能地靠近家：住在她祖母的车里。 然后在她朋友旺达家住了三个星期。 然后在她帮助运营的县灾后重建委员会的物资商店里。
在酒店住了 10 个月。
回到商店。
然后，她接受了不可避免的事实，离开了她的家乡前往费耶特维尔。
现在她在那里的一家体育馆里。 她正在帮助年老的穷人在地板上找到自己的位置。 他们每个人都有 75 平方英尺的空间。 地面上的胶带分隔了空间。 没有帆布床。 他们被告知“已优先安排到其他地方”。 关于每个人何时可以回家的谣言在体育馆里流传。 没有人知道。 兰伯顿官员仍然需要检查损坏和霉菌情况。
“我们居住的地方是公共住房单元最集中的地方。 最初，我认为现在公共住房所在位置的规划——即洪泛区、洪水路径、洪泛区——这个社区的规划者已经全部计划好了，”肯尼迪说，她自己不住在公共住房里，但她以前在兰伯顿的家就位于这些单元的后面。“政策没有改变。 地形也没有改变。”
地理位置和偏见
克劳丁·赫尔穆特/E&E 新闻
这并非巧合。 兰伯顿市中心建在周围地势最高的地方。 内战结束后，黑人家庭的房屋建在城市界限以南，沿河地势低洼、容易发生洪水的地区。 排斥性分区、限制性契约和“红线划定”都在隔离社区方面发挥了作用。 随着时间的推移，兰伯顿将这些易受洪水侵袭、主要是黑人居住的社区纳入了管辖范围。
地理学教授杰夫·于兰德和巴尼·沃夫 2006 年的一项研究表明，这些发展趋势在内战后的南方很常见。 他们对南方 146 个城市的研究表明，历史和制度性种族主义将黑人社区推向了不太理想和地势低洼的土地。
弗吉尼亚大学历史学家和非裔美国人研究教授安德鲁·卡尔说，公共住房最终出现在洪泛区是这些政策的延伸。 富裕的白人居民不希望在他们的社区中建造公共住房。 房地产行业也不希望，他们担心这些设施会压低房价。
因此，他们行使了政治权力。
卡尔说：“当公共住房扩张时，它实际上是在以一种加强住房和阶级隔离的方式运作。” “当你有这种制度时……然后你就到了公共住房位于洪泛区的地步。”
彭布罗克的麦克·莱格顿牧师对这对未来意味着什么感到担忧。 他说，气候变化将加剧富人和穷人、白人和非白人之间的差距。
社区行动中心执行主任莱格顿说：“大都市地区的人口流动模式是，在白人社区，他们大多向北迁移到地势较高的地方，而市中心社区变得更加融合。” “这种情况在兰伯顿已经发生。 更富有的人从市中心搬到了地势较高的地方。”
特朗普政府取消了一项本可以帮助弥合这种差距的政策，该政策旨在提高公共住房的抗灾能力。 “联邦洪水风险管理标准”本应要求联邦政府资助的基础设施在风暴过后重建时更加坚固。 这本应适用于联邦政府的住房，例如住房和城市发展部管理的住房。
然而，这项政策从未真正实施。 特朗普在哈维袭击得克萨斯州前几天撤销了该政策。 白宫一年多前表示，它正在制定一项替代标准，但至今仍未出台。
“我只是僵住了”
纠正制度化的不平等是一项艰巨的任务。 芭芭拉·布朗应该知道这一点。
布朗从两个角度看待了飓风引发的洪水——既是飓风马修的幸存者，又是兰伯顿市住房管理局的委员。
在马修飓风之前，布朗住在该市 11 个低收入住房项目之一中。 它名为韦弗法院，是一组单层建筑群，距离兰伯顿河不到一英里。 她在 2000 年代初加入了住房委员会，为该市的低收入居民发声。 他们碰巧是她的邻居。
然后，在 2016 年 10 月 8 日，马修飓风给她的家灌入了 4 英尺多深的水。“水像蛇一样移动，一切都在移动和撞击，”布朗回忆道。“所以我祈祷，我请求上帝救我。 我祈祷是因为我害怕水。”
她幸存下来了。 但她的所有物品都没有幸免于难。
在达勒姆的一家康福特茵酒店住了七个月后，布朗搬回了兰伯顿。 她在镇上的另一边找到了一个新公寓，在一个名为伊斯特伍德露台的公共住房社区。 新住处地势较高，感觉就像离兰伯顿河很远的大陆一样。
布朗避免前往兰伯顿西区，因为它会让她想起马修飓风的回忆。“当我走到那边时，我必须在天黑前离开那里，因为我看到的只是水再次涌上来。”
本月早些时候，当弗洛伦斯飓风逼近卡罗莱纳海岸时，布朗和她的未婚夫逃到了纳什县，他们在那里等了四天才踏上 130 英里的归途。 在路上，布朗感到一种熟悉的恐惧。
“感觉就像我进入了一种恍惚状态或什么似的。 我只是僵住了，”她说。“即使我这次没有被洪水淹没，它也给我留下了焦虑，它让我感到抑郁。 而且我仍然对上次的飓风感到抑郁。”
正是这些感觉让普里切特准备搬家——如果她能走出她的卧室的话。
普里切特承认，某种过去的创伤让她僵住了。 研究表明，灾难性风暴会引发低收入人群的精神健康问题、创伤后应激障碍和更糟糕的健康结果。
那么她要去哪里呢？
“我不知道。 我不知道，”普里切特说。“只是不会靠近河边了。”
*更正（10/4/18）：本文早期版本错误地将公共住房设施的租户称为在飓风哈维过后被驱逐。
经 E&E 新闻许可，从 Climatewire 转载。 E&E 在 www.eenews.net 上提供每日重要的能源和环境新闻报道。